Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А60-37663/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37663/2017
20 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УРАЛШИНА» (ИНН <***>) к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА об оспаривании решения административного органа от 12.07.2017 года № 15-00-16/108-17 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 09.07.2015 года.

Представитель заинтересованного лица в предварительное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.


Общество с ограниченной ответственностью «УРАЛШИНА» обратилось в суд с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА об оспаривании решения административного органа от 12.07.2017 года № 15-00-16/108-17 о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Уральским управлением Ростехнадзора на основании приказа от 30.03.2017 № Св-342 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УРАЛШИНА» осуществлен контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью предоставления сведений об организации производственного контроля, в ходе которого установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «УРАЛШИНА» согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов А54-02841 использует опасные производственные объекты: рег. № А54-02841-0006 Площадка шинного производства, III класс опасности, по адресу ул. Благодатская, 76, г. Екатеринбург, Свердловская область, 620087; рег. № А54-02841-0008 Сеть газопотребления ООО «Уралшина», III класс опасности, по адресу ул. Благодатская, 76, г. Екатеринбург, Свердловская область, 620087.

ООО «Уралшина», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана ежегодно до 01 апреля предоставлять в Уральское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля.

Между тем, до 01.04.2017 ООО «Уралшина» не представило в Уральское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за 2016 год.

По факту выявленных нарушений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уралшина» составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.17.

12 июля 2017 года государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора вынесено постановление № 15-00-16/108-17 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Уралшина» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300000 руб. 00 коп.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В силу п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 (далее – Правила организации) эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Согласно п. 14(1) Правила организации сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Факт нарушения вышеуказанных норм, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Проверив оспариваемое постановление, суд пришёл к выводу, что постановление не может быть признано законным, поскольку содержит неправильную квалификацию деяния.

Как следует из материалов ООО «Уралшина» в установленный законодательством срок до 01.04.17 не предоставило сведения об организации производственного контроля, в связи с чем, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Фактически сведения были представлены с нарушением срока 07.04.17.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для квалификации вмененного обществу административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Объективную сторону совершенного административного правонарушения образует бездействие, выразившееся в непредставлении в Уральское управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в установленный срок.

Между тем, ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Таким образом, оспариваемое постановление Уральского управления Ростехнадзора содержит неправильную квалификацию правонарушения.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, то в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании изложенного постановление комиссии о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ следует признать незаконным и отменить.

Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации обществу подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3000 руб., уплаченная по платежному поручению №1968 от 17.07.17.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "УРАЛШИНА" требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление УРАЛЬСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТЕХНАДЗОРА от 12.07.2017 года № 15-00-16/108-17 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 300000 руб. 00коп.

3. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "УРАЛШИНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №1968 от 17.07.17. Подлинное платежное поручение возвратить заявителю.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н. Киреев