Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А55-31967/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-31967/2018
11 апреля 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдрафиковой Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании 04 апреля 2019 года дело, возбужденное по заявлению

ФИО1, 445051, г. Тольятти, Самарская область,

к Управлению федеральной налоговой службы России по Самарской области, Россия 443110, г. Самара, Самарская область, ул. Циолковского д. 9, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Общества с ограниченной ответственностью «Отлично Тольятти» (ИНН <***> ОГРН <***>);

2) Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары;

о признании недействительным решения

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность №12-03/005@ от 09.01.2019;

от третьего лица 1 – не явился, итзвещен;

от третьего лица 2 – ФИО3 доверенность №37 от 25.07.2018;

установил:

Заявитель - ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной налоговой службы России по Самарской области от 27.07.2018 по жалобе ФИО1 на решение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 04.07.2018 № 25832 А о государственной регистрации изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.11.2018 заявление было оставлено без движения.

09.11.2018 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов во исполнение определения суда от 02.11.2018 об оставлении заявления без движения (вх.№ 195719). Ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Определением суда от 16.11.2018 указанное заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению по правилам Главы 24 АПК РФ в предварительном судебном заседании с извещение лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, который судом в порядке ст. 81 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Третье лицо - Общества с ограниченной ответственностью «Отлично Тольятти», явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, в отзыве (вх.№28702 от 18.02.2019) просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица - Инспекции Федеральной налоговой службы по Красноглинскому району г. Самары, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, который судом в порядке ст. 81 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Как следует из материалов дела, в УФНС России по Самарской области (далее - Управление) поступила жалоба ФИО1 на решение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары (далее - Инспекция) от 04.07.2018 № 25832А о государственной регистрации изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕЕРЮЛ), которая решением Управления от 27.07.2018 №20-15/31948@ оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми налоговым органом решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании недействительным решение Управления федеральной налоговой службы России по Самарской области от 27.07.2018.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что налоговым органом была внесена запись в ЕГРЮЛ на основании недостоверных сведений, которые были представлены участником Общества с ограниченной ответственностью «Отлично Тольятти» ФИО4

Из оспариваемого решения Управления следует, что 29.05.2018 в Инспекцию поступил пакет документов вх. № 25832А для государственной регистрации изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕЕРЮЛ. Представленным заявлением по форме Р14001 вносились изменения в сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Отлично Тольятти» в связи с прекращением полномочий ФИО1 и возложением полномочий на ФИО4

05.06.2018 Инспекцией принято решение о приостановлении государственной регистрации в отношении ООО «Отлично Тольятти» по пакету документов вх. № 25832А от 29.05.2018.

04.07.2018 Инспекцией принято решение № 25832А о государственной регистрации изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕЕРЮЛ.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ), состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ЕК РФ), Федерального закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативно -правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ определено, что записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В силу п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического, лица, регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В соответствии с п. 1.1 Закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Заполнение заявлений производится в соответствии с Приказом ФНС России от 25.01.2012 года № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц. индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», которым утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

В соответствии с п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, вправе провести проверку достоверности таких сведений посредством мероприятий, предусмотренных подпунктами «а»- «д» ст. 9 Закон № 129-ФЗ.

В соответствии с п. 4.4 ст. 9 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со ст. 80 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 при свидетельствовании подлинности подписей должностных лиц организаций нотариус устанавливает личность должностных лиц и их полномочия на право подписи.

Статьей 4 Закона № 129-ФЗ определено, что ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

В силу положений п. 4. 4.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных Законом № 129-ФЗ, и не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 129-ФЗ.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены положениями п. 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Инспекцией после поступления пакета документов вх. № 25832А в связи с наличием в ИР «Ограничения» предупредительных мер в отношении ООО «Отлично Тольятти» 05.06.2018 принято решение о приостановлении государственной регистрации.

В период приостановления государственной регистрации заинтересованным лицам представлено право обращаться с возражениями по форме № Р38001 («Возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕЕРЮЛ»).

Документы, представленные на государственную регистрацию в отношении ООО «Отлично Тольятти», соответствовали требованиям действующего законодательства а также в связи с отсутствием оснований для отказа в государственной регистрации, Инспекцией принято решение о государственной регистрации 04.07.2018. внесена запись за ГРН 6186313011725.

В компетенцию регистрирующих органов не входит оценка законности решенийорганов управления юридических лиц, сделок и иных обусловивших государственнуюрегистрацию оснований возникновения прав и обязанностей.

Решение может быть обжаловано в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со ст. 2 Закона № 129-ФЗ, в течение трех месяцев со дня принятия вышестоящим регистрирующим органом решения по жалобе на решение территориального регистрирующего органа, и (или) в суд.

Управлением было установлено, что заявление ФИО1 подано 30.10.2018. за пределами трехмесячного срока предусмотренного ст. 2 Закона № 129-ФЗ.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лип арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или липа, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Налоговый орган в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на соблюдение последним процедуры внесения записи. Подробная позиция инспекции изложена в приобщенном к материалам дела отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, в соответствии со ст. 67, 68, 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", указывает на то, что решение вышестоящего налогового органа не является новым решением по результатам проверки, принято в строгом соответствии с полномочиями вышестоящего налогового органа при отсутствии каких-либо процессуальных нарушений, в связи с чем, не может является самостоятельным предметом спора.

Принятие Управлением обжалуемого решения от 27.07.2018 № 20-14/31948@ никаким образом не затрагивает интересы заявителя, поскольку вышестоящий налоговый орган не обязывает заявителя совершать какие-либо действия. Более того, оспариваемое решение Управления по содержанию не отвечает требованиям, предъявляемым к решению органа, которое может быть оспорено согласно п.п. 3 п. 1 ст. 29. ст. 207 АПК РФ, поскольку не носит властно-распорядительного характера.

В связи с чем, требования заявителя о признании недействительным решения Управления федеральной налоговой службы России по Самарской области от 27.07.2018 по жалобе ФИО1 на решение ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары от 04.07.2018 № 25832 А о государственной регистрации изменения сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110,167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова