Решение от 22 января 2020 г. по делу № А09-9360/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9360/2019
город Брянск
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2020 года


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ГРИДИ»,

к Управлению по строительству и развитию территории г. Брянска,

третье лицо: 1) Государственная строительная инспекция Брянской области, 2) Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации,

о признании недействительным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженного в письме № 28/6406 от 07.06.2019 года


при участии:

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность № 4 от 21.06.2019);

от заинтересованного лица: ФИО2- ведущий специалист административно-юридического отдела Управления (доверенность № 28/0003 от 09.01.2020);

от третьего лица: 1) ФИО3- главный консультант группы бухгалтерского учета, кадрового и правового обеспечения (доверенность № 22-и от 15.01.2020), 2) ФИО4- главный специалист отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность № 29/04-82 от 26.11.2019);




установил:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «ГРИДИ» (далее - ООО «ГРИДИ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории г. Брянска (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженного в письме № 28/6406 от 07.06.2019 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены Государственная строительная инспекция Брянской области и Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Заинтересованное лицо и третьи лица с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

05 сентября 2016 года Управлением было выдано разрешение № 32-301-3014-2016 ООО «ГРИДИ» на строительство многоэтажного многоквартирного жилого по улице Калинина, б/н участок 16 в Советском районе г. Брянска, срок действия настоящего разрешения установлен до 05.09.2019 года.

30 мая 2019 года ООО «ГРИДИ» обратилось в Управление по вопросу внесении изменений в разрешение №32-301-3014-2016 от 05.09.2016 года на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке по улице Калинина, б\н уч.16, имеющего кадастровый номер 32:28:0032015:28, в Советском районе г. Брянска в связи с необходимостью продления срока действия.

07 июня 2019 года Управление по строительству и развитию территории г. Брянска отказало ООО «ГРИДИ» во внесении изменений в разрешение № 32-301-3014-2016 от 05.09.2016 года, указав, что согласно пунктам 1 и 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 03.08.2018) (далее - Грк РФ) основанием для отказа во внесение изменений в случае продления срока действия разрешения на строительство является:

- отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи (т.е., если в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, копию таких документов обязано представить физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок);

- информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале работ по строительству объекта.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ГРИДИ» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что ссылка заинтересованного лица в обжалуемом отказе на признание договора переуступки права аренды от 12.12.2014 года ничтожным является несостоятельной, поскольку не имеет правового значения при продлении срока действия разрешения на строительство.

Кроме того, заявитель указывает, что отказ заинтересованного лица со ссылкой на п. 7 ч. 21.15 ст. 51 Грк РФ является неправомерным, поскольку 06 сентября 2016 года общество направляло в государственную строительную инспекцию Брянской области извещение №1 о начале строительства жилого дома, и таким образом, ООО «ГРИДИ» добровольно выполнило вышеуказанный пункт закона.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основаниями для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство являются:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1-4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В соответствии с частью 21.13 статьи 51 ГрК РФ в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, копию таких документов в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" обязано представить лицо, указанное в части 21.5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 21.5 статьи 51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Нарушение пунктов 1 и 7 части 21.15 статьи 51 Грк РФ послужило основанием для отказа ООО «ГРИДИ» во внесение изменений в случае продления срока действия разрешения на строительство.

Судом установлено, что на основании Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 13.04.2007 №224 между Управлением имущественных отношений Брянской области (Арендодатель) и ООО ПКФ « СПиВК» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 15.06.2007 № 314 (далее - договор аренды) на участок с кадастровым номером 32:28:0032015:0028 площадью 3058 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Брянск, Советский район, ул. Калинина, б/н участок 16, для использования в целях: для завершения разработки проекта и строительства 5-этажного жилого дома.

Срок аренды установлен три года (с 14.04.2007 по 14.04.2010). Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, дата регистрации 16.10.2007 №32-32-01/046/2007-691. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи 14.04.2007. Дополнительным соглашением от 30.10.2010 к договору аренды продлен срок действия договора аренды земельного участка до 30.06.2013.

04.05.2012 года ООО ПКФ «СПиВК» и ООО «ЕВРО СТРОЙ» заключен договор переуступки прав, в соответствии с которым ООО ПКФ «СПиВК» передало свои права и обязанности арендатора по договору аренды от 15.06.2007 №314 ООО «ЕВРО СТРОИ», о чем в едином государственном реестре прав (далее – ЕГРР) на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 31.05.2012 № 32-32-01/036/2012-238.

Дополнительным соглашением от 10.06.2013 к договору аренды продлен срок действия договора аренды земельного участка до 09.06.2016. Дополнительным соглашением от 29.11.2013 к договору аренды внесены изменения в п. 1.1 договора аренды: слова «для завершения разработки проекта и строительства 5-этажного жилого дома» заменить словами «Многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей».

В последствии ООО «ГРИДИ» приняло по договору переуступки от 12.12.2014 права на земельный участок, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 17.12.2014 № 32-32-01/097/2014-654.

Данный земельный участок, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Земельные участки, не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Федеральным Законом от 25.10.2001№ 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона № 137-Ф3 актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности.

Положениями п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-Ф3 определены правила распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: распоряжение данных участков осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Указанная норма вступила в силу с 1 марта 2015 года.

Применительно к рассматриваемому делу право распоряжения спорным земельным участком предоставлено Брянской городской администрации на основании Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 № 168.

Согласно п. 1.4 Положения права и обязанности, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Брянска, осуществляет Брянская городская администрации в пределах установленной компетенции.

В соответствии с чем Брянская городская администрация в адрес ООО «ГРИДИ» направила уведомление от 27.06.2016 №2/29-12044 о прекращении договора аренды от 15.06.2007 №314 земельного участка, кадастровый номер 32628:0032015:28, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Калинина, площадью 3 058 кв.м, и просила не позднее 30 сентября 2016 года вернуть земельный участок по акту приема-передачи.

Из разъяснений пункта 52 Постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На момент направления уведомления Брянской городской администрацией от 27.06.2016 №2/29-12044 и по состоянию на 29.09.2016 на земельном участке кадастровый номер 32:28:0032015:28 по ул. Калинина г. Брянска отсутствуют объекты капитального строительства (жилой дом, здание), что подтверждается уведомлением Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений от 29.09.2016 №32/201/16-299602, а также уведомлением Управления Росреестра по Брянской области от 29.09.2016 № 32/000/001/2016-47124.

Доказательств нахождения на земельном участке объектов незавершенного строительства ООО «ГРИДИ» также не представлено.

Между тем, судебным актом по делу № А09-9524/2016, вступившим в законную силу об оспаривании ООО «ГРИДИ» уведомления Брянской городской администрации от 27.06.2016 №2/29-12-4и договор аренды земельного участка №314 от 15.06.2007 года признан ничтожным, как и соглашение о продлении срока договора.

Довод общества о том, что общество направляло в государственную строительную инспекцию Брянской области извещение о начале строительства жилого дома не нашел документального подтверждения. Из представленной Управлением по строительству и развитию территории г. Брянска книги учета и журнала регистрации копий разрешений на строительство от 2016 года не усматривается, что представленное заявителем в материалы дела извещение о начале строительства поступило в Управление.

При этом представленное заявителем извещение от 06.09.2016 не содержит номера входящей корреспонденции, потому не может быть принято судом в качестве документа, подтверждающего исполнение требований закона.

Учитывая, что застройщиком ООО «ГРИДИ» не направлялось извещение о начале строительства вышеуказанного объекта, соответственно данный объект для осуществления государственного строительного надзора в соответствии с действующим законодательством не зарегистрирован.

Согласно выписке из ЕГРП от 31.05.2019 года правообладатели земельного участка по улице Калинина, имеющего кадастровый номер 32:28:0032015:28, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, Управление правомерно отказало застройщику во внесении изменений в разрешение на строительство МКД.

На основании вышеизложенного, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания ненормативного акта недействительным в рассматриваемом случае отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ГРИДИ» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Малюгов И.В.