Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А40-240318/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-240318/18-72-2453
г. Москва
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Транс-лайн»

к заинтересованному лицу – Национальному союзу страховщиков ответственности

о признании недействительным п. 3.8.4. Правил организации обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, утвержденных постановлением Президиума НССО от 20.02.2013 года.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 18.02.2017г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 30.08.2018г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Транс-лайн» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании п. 3.8.4. Правил организации обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, утвержденных постановлением Президиума Национального союза страховщиков ответственности (далее – заинтересованное лицо, НССО) от 20.02.2013 года.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает, представило письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2018 года, в новой редакции № 115 Заинтересованным лицом приняты Правила организации обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, утвержденные постановлением Президиума НССО от 20.02.2013 года, (далее - Правила).

В соответствии с п. 3.8 и п. 3.8.4 Правил, при определении количества пассажиров не допускается использование первичных статистических данных в рамках организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта, если перевозчик является индивидуальным предпринимателем или микропредприятием.

По мнению заявителя, п. 3.8.4 Правил, не соответствует ч. 6, ст. 11; ч. 1, ст. 21 Федерального закона от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Федеральный закон 67-ФЗ), п. 3 «Правил определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 года № 1484 (далее - Правила № 1448).

Полагая, что оспариваемый пункт Правил, нарушает права Заявителя, в сфере предпринимательской деятельности предусмотренные ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 67-ФЗ, и п. 3 Правил № 1448, заявитель обратился в суд с заявлением, о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона № 67-ФЗ порядок определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования устанавливается Правительством Российской Федерации в зависимости от вида транспорта. Указанный порядок установлен Правилами определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1484 (далее - Правила).

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил при перевозках, осуществляемых перевозчиками, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность ежемесячно или ежеквартально представлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в рамках организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта (за исключением перевозчиков, не представлявших указанные статистические данные о перевозках), в заявлении перевозчика указывается количество перевезенных пассажиров, отраженное в формах федерального статистического наблюдения по видам транспорта, за 12 месяцев, в случае если перевозчик представляет статистические данные ежемесячно, или 4 квартала, в случае если перевозчик представляет статистические данные ежеквартально, которые предшествуют соответственно месяцу или кварталу, в котором заключается договор обязательного страхования. При этом, согласно абзацу 4 пункта 4 Правил: «при перевозках, осуществляемых перевозчиками, не указанными в абзаце первом настоящего пункта, количество пассажиров определяется в соответствии с пунктами 7 и 9 настоящих Правил».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) под федеральным статистическим наблюдением понимается сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета. При этом под субъектами официального статистического учета понимаются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. При этом формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что: «Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами». При этом респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (часть 4 статьи 8 Закона № 282-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение), которое определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Пунктом 4 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. При этом субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Статья 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) предусматривает, что федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Перечни субъектов указанных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 79 утверждены Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно пункту 3 которых формы федерального статистического наблюдения, включающие в себя статистические показатели, периодичность, сроки, способы, адреса их представления и указания по их заполнению, утверждаются Федеральной службой государственной статистики в соответствии с законодательством Российской Федерации в срок до 1 августа текущего календарного года. Соответствующие формы утверждены Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.08.2017 № 541. Однако они не содержат форм для проведения федерального статистического наблюдения в сфере транспорта.

Вместе с тем, формы федерального статистического наблюдения в сфере транспорта утверждены, в частности, Приказом Федеральной службы государственной статистики от 03.08.2016 № 385 (форма 65-автотранс) и Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.09.2017 № 621 (форма 1-автотранс).

Соответствующими формами установлено, что они предоставляются юридическими лицами (кроме микропредприятий), осуществляющими перевозки пассажиров автобусами на регулярных маршрутах, по заказам и туристско-экскурсионным маршрутам на коммерческой основе и легковыми такси, а также юридическими лицами (кроме микропредприятий), осуществляющими регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам общего пользования на коммерческой основе соответственно.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено проведение федерального статистического наблюдения в сфере транспорта в отношении исключительно юридических лиц, не являющихся микропредприятиями. Следовательно, положения абзаца 1 пункта 4 Правил, предусматривающие осуществление расчета количества перевезенных пассажиров на основании форм федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта, распространяются только на перевозчиков, являющихся юридическими лицами, за исключением микропредприятий.

В отношении перевозчиков, являющихся индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями, расчет количества перевезенных пассажиров осуществляется в соответствии с пунктами 7 и 9 Правил, что прямо установлено абзацем 4 пункта 4 Правил. 2. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, вносятся в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно части 3 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства вносятся, в том числе, сведения о категории субъекта малого или среднего предпринимательства (микропредприятие, малое предприятие или среднее предприятие). При этом внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 данной статьи.

Согласно сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 15.11.2018 Заявитель отнесен к категории - микропредприятие. Следовательно, право Заявителя на самостоятельное определение количества пассажиров и предоставление документов, обосновывающих указанное в заявлении количество пассажиров в соответствии с Правилами, а именно на определение количества пассажиров в соответствии с абзацем 4 пункта 4 Правил пунктом 3.8.4 ППД НССО не нарушено ввиду того, что на Заявителя не возложена обязанность предоставлять формы федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта.

Расчетный метод установлен постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012 года № 1484

При этом суд отмечает, что правила, пункт которых оспаривается, адресованы членам страховщикам, деятельность заявителя не регламентируют, никакие ограничения при заключении конкретных договоров оспариваемым пунктом Правил не установлены.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова