Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А51-14932/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14932/2022
г. Владивосток
21 октября 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 16)

к обществу с ограниченной ответственностью «ГРОСС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.02.2015, место нахождения: 690016, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Отделение Пенсионного фонда) обратилось в суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ГРОСС» (далее – страхователь, общество) финансовых санкций в общей сумме 5 000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Определением суда от 06.09.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Частью 1 статьи 122 АПК РФ предусмотрено, что копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, с 09.04.2018 не предусмотрена доставка и вручение под расписку вторичного извещения при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения. Таким образом, с момента вступления в силу указанных изменений наличие 2-х отметок на почтовом конверте для установления факта надлежащего извещения лица не требуется.

Судом неоднократно предпринимались попытки извещения ответчика, однако, конверты направленные в его адрес возвращаются обратно в суд, согласно сведениям с официального сайта «Почта России», ответчик конверты не получал, в статусе указывается на неудачные попытки вручения, возврат отправителю по иным обстоятельствам, однако на вернувшихся конвертах стоят отметки об истечении срока хранения.

Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 АПК РФ).

На основании выше изложенного суд признал ответчика извещенным надлежащим образом.

Отделение Пенсионного фонда представило письменные пояснения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года, в которых ссылается на то, что у Пенсионного фонда имеются все основания для привлечения страхователя к ответственности, поскольку дополняющие формы представлены на застрахованных лиц, на которых отчетность в исходной форме ранее не была представлена, а также не может быть квалифицирована как исправление ошибок в ранее представленных сведениях или как уточнение.

Заинтересованное лицо своего отношения к заявленному требованию не выразило, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Как следует из материалов дела, Отделением Пенсионного фонда была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год представлены 07.04.2022, то есть с нарушением установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Также страхователем, в установленный законом срок, были представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года, а 24.03.2021 страхователь дополнил сведения на 1 застрахованное лицо, представив форму СЗВ-М (дополняющая).

Отделение Пенсионного фонда, осуществив проверку поданных индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года, пришло к выводу о пропуске заявителем установленного для сдачи отчетности срока.

По факту выявленных правонарушений Отделением Пенсионного фонда были составлены акты, в соответствии с которыми были вынесены решения от 12.05.2021 № 035S19210006881, от 25.05.2022 № 035S19220006654 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 5 000 рублей (500 руб. х 1 чел., 500 руб. х 9 чел.,– 2 отчетных периода).

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления Отделением Пенсионного фонда требований от 02.06.2021 № 035S01210007159, от 17.06.2022 № 035S01220007446 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых установлен срок уплаты штрафа до 23.06.2021 и 05.07.2022.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы Отделения Пенсионного фонда и страхователя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-СТАЖ, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 06.12.2018 N 507п.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что при установленном сроке – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, сведения о застрахованных лицах за 2021 год, по форме СЗВ-СТАЖ, представлены страхователем 07.04.2022, то есть с нарушением установленного для сдачи отчетности срока.

Требование от 17.06.2022 № 035S01220007446 об уплате финансовых санкций в размере 4 500 рублей направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи и получено им 21.06.2022, что подтверждается извещением о доставке.

При таких обстоятельствах, поскольку требование об уплате финансовых санкций страхователем не было исполнено добровольно, Отделение Пенсионного фонда правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о работающих лицах по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Расчет суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически верный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству. Нарушений процедуры привлечения к ответственности, судом не установлено.

Также судом установлено, что страхователем, в установленный законом срок, были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года, а 24.03.2021 страхователь дополнил сведения на 1 застрахованное лицо, представив форму СЗВ-М (дополняющая).

По данному факту, на основании акта Отделением Пенсионного фонда было вынесено решение от 12.05.2021 № 035S19210006881 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений на 1 застрахованное лицо за сентябрь 2020 года.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела усматривается, что страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, то есть за несвоевременное представление отчетности.

Между тем, пенсионным фондом не оспаривается, что первоначальная отчетность исходной формы СЗВ-М за сентябрь 2020 года, направлена страхователем в Отделение Пенсионного фонда с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Следовательно, в данном случае страхователь своевременно исполнил свою обязанность по представлению в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2020 года.

Согласно решению № 035S19210006881 страхователю вменяется именно непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, в то время как, представление неполных и (или) недостоверных сведений в первоначально поданной отчетности по форме СЗВ-М за спорный период, страхователю оспариваемым решением не вменяется.

Тот факт, что первоначальная отчетность исходной формы СЗВ-М за сентябрь 2020 года, не содержала сведений о застрахованном лице, представленном страхователем 24.03.2021 по форме СЗВ-М (дополняющая) не свидетельствует о вменяемом обществу нарушении срока представления рассматриваемого отчета, поскольку последние сведения были приняты страховщиком.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что страхователь самостоятельно выявил ошибки и направил дополняющую форму СЗВ-М до выявления фондом указанных фактов.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за сентябрь 2020 года, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись, кроме того, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) были приняты фондом без замечаний (недостоверность сведений не установлена), обратного суду не представлено, в связи с чем, предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу №А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.

Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с общества с ограниченной ответственностью «ГРОСС» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М (дополняющая) у суда отсутствуют.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине на данное лицо суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГРОСС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.02.2015, место нахождения: 690016, <...>)

в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 4 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Во взыскании остальной суммы финансовых санкций отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГРОСС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.02.2015, место нахождения: 690016, <...>) в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Сеитов Э.М.