Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А20-1572/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1572/2017
г. Нальчик
18 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена « 12 » сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен « 18 » сентября 2017 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Б. Бечелова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного акта,

третьи лица: Министерство здравоохранения Российской Федерации, г. Москва, Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик, общество с ограниченной ответственностью «Колечко», г. Москва

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 26.01.2017,

от ответчика: ФИО3 – доверенность в деле,

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности от 10.01.2017 № 23-18/39,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее – истец, Учреждение) обратилось с иском в Арбитражный суд КБР о признании незаконным отказ ТФОМС КБР №1481 от 18.04.2017г. в заключении соглашения на финансовое обеспечение государственного контракта 1/03 от 29.03.2017г. заключенного между ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР и ООО «Колечко» и обязании ТФОМС КБР в соответствии с пунктом 8 Правил утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012г. №921н заключить соглашение с ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР на финансовое обеспечение государственного контракта №1/03 от 29.03.2017г., в сумме 2 099 205 руб. (два миллиона девяносто девять тысяч двести пять) 23 коп., за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год.

Заявлением от 13.07.2017 учреждение отказалось от иска в части признания незаконным отказ ТФОМС КБР № 1481 от 18.04.2017г. в заключении соглашения на финансовое обеспечение государственного контракта №1/03 от 29.03.2017г. заключенного между ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР и ООО «Колечко», прекратить производство по делу №А20-1572/2017 в данной части протокольным определением отказ учреждения от части иска судом принят.

Арбитражным судом КБР были привлечены к участию в деле, в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора ООО «Колечко», Министерство здравоохранения КБР и Министерство здравоохранения РФ.

ООО «Колечко» и Министерство здравоохранения РФ в суд своих представителей не направили, ООО «Колечко» в отзыве на иск просит суд в удовлетворении иска Учреждению отказать.

Представитель Министерства здравоохранения КБР исковые требования Учреждения полагает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель Учреждения, уточненные исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

По основаниям, указанным в отзыве представитель Территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР (далее – Фонд) в удовлетворении уточненных исковых требований просит отказать.

Выслушав представителей Учреждения, Фонда и третьего лица, суд установил следующее.

ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-07-01-000931 от 06.03.2017 года выданной Министерством здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, и имеет в своей структуре отделение реанимации и интенсивной терапии (для новорожденных). Оснащение медицинским оборудованием в отделении утверждено приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012г. № 921н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология».

В данном отделении имелся медицинский компрессор, обеспечивавший централизованное снабжение аппаратов искусственной вентиляции легких сжатым медицинским воздухом. Из-за значительного износа, компрессор вышел из строя.

По договору между ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР и ООО «Ясень», проведена диагностика технического состояния компрессора, по результатам диагностики установлена необходимость в замене 9 двигателей в сборе с компрессорами и двух осушителей приблизительная стоимость ремонта составила 1 460 000 руб. Восстановление признано нецелесообразным.

Учитывая специфику деятельности отделения, 14.12.2016г. ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР подана в Министерство здравоохранения КБР заявка на приобретение нового медицинского компрессора за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2016г. № 332 "Об утверждении Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования".

Приказом Минздрава КБР от 29.12.2016г. №279, утвержден план мероприятий по приобретению медицинского компрессора для нужд ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР (12 агрегатов + 3 ресивера объемом 110л, каждый, с осушителем типа Монзун и фильтрующим элементом типа FS3, включая контрольную панель установленный в стальную раму. Производительность – 1440 л/мин), с согласованием ТФОМС КБР. Объем необходимого финансирования составил 2 109 754 руб.

В соответствии с утвержденным планом, учреждением проведен электронный аукцион в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок по протоколу от 14.03.2017г. № 030400003917000002-3, между ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР и ООО «Колечко» заключен государственный контракт №1/03 от 29.03.2017г. на поставку медицинских изделий: компрессора медицинского, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия за счет средств нормированного страхового запаса.

17.04.2017г. ООО «Колечко» осуществило поставку и ввод в эксплуатацию медицинского компрессора в соответствии с условиями указанного государственного контракта.

Так, как поставка оборудования была осуществлена 17.04.2017г., приказом Минздрава КБР от 14.04.2017г. № 68-П приобретение медицинского компрессора для финансового обеспечения контракта было повторно включено в план второго квартала 2017г. с согласованием с ТФОМС КБР.

Учреждение обратилось 12.04.2017 в ТФОМС КБР с проектом соглашения о финансовом обеспечении государственного контракта № 1/03 от 29.03.2017, с приложением обоснования для необходимости в приобретении нового медицинского компрессора, и нецелесообразности ремонта старого компрессора и иных необходимых документов.

13.04.2017 ТФОМС КБР отказано в заключении соглашения.

Полагая отказ Фонда в заключении соглашения на финансовое обеспечение государственного контракта № 01/03 от 29.03.2017, заключенного между ГБУЗ «РДКБ» Минздрава КБР и ООО «Колечко» не законным, обратился с настоящим иском в суд.

Уточненные требования Учреждения не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу части 1 статьи 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

На основании части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно части 1 статьи 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Частью 1 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты.

Предложение Учреждения о заключении соглашения Фондом было отклонено 18.04.2017 со ссылкой на пункт 4 п/п «е» приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 921н, которым не предусмотрено наличие компрессора, как отдельной единицы медицинской техники, со ссылкой на несоответствие с п.6 п/п «а» Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2016 № 332.

Представленные учреждением документы не соответствуют требованиям п/п «а» п.6 Правил (Постановление Правительства РФ от 21.04.2016 № 332). В п.6 Правил указано: «В случае реализации медицинской организацией мероприятий, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, использование средств для финансового обеспечения мероприятий осуществляется при соблюдении помимо установленных пунктом 4 настоящих Правил следующих дополнительных условий:

а) наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, предусмотренном утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации порядками оказания медицинской помощи».

В соответствии с п.4 п/п «а» Порядка: средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются Фондом при соблюдении медицинской организацией следующих условий:

а) наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, предусмотренном утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации порядками оказания медицинской помощи.

В исковом заявлении Учреждение ссылается на п.8 Правил Минздрава РФ от 15.11.2012 № 921 «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология». Вместе с тем, стандарт оснащения медицинской организации, оказывающей специализированную, в том числе высокотехнологическую медицинскую помощь в условиях стационара по профилю «неонатология» не предусматривает наличие в ее арсенале компрессора как отдельной медицинской техники.

Министерство здравоохранения КБР обратилось в Министерство здравоохранения РФ с просьбой разъяснить ряд вопросов, в частности: «В части обоснования потребности медицинской организации к приобретению медицинского оборудования - компрессора медицинского для централизованного снабжения медицинским воздухом отделения интенсивной терапии и реанимации новорожденных - приведена ссылка на Порядок оказания медицинской помощи по профилю "неонатология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 921н. При этом в стандартах оснащения указанного отделения медицинский компрессор не значится. Однако согласно пункту 8 указанных правил «в отделении рекомендуется предусматривать помещение для компрессоров (может располагаться централизованно). Предусматривает ли данный порядок возможность оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных компрессором медицинским для централизованного газоснабжения, как отдельным медицинским оборудованием».

Министерство здравоохранения РФ 21.06.2017 (Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела) на вопрос Министерства здравоохранения КБР дало следующий ответ:

«В соответствии с подпунктами «а» пунктов 6 и 7 Правил одним из условий использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий является наличие у медицинской организации потребности в приобретаемом медицинском оборудовании, или ремонте медицинского оборудования, которое предусмотрено утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации порядками оказания медицинской помощи».

Ответ Министерства здравоохранения соответствует ответу Фонда на предложение Учреждения о заключении соглашения на приобретение медицинского оборудования за счет средств нормативного страхового запаса.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для обязания Фонда в заключении соглашения с Учреждением на финансовое обеспечение государственного контракта № 1103 от 29.03.2017 в сумме 2 099 205 руб. 23 коп. за счет средств нормативного страхового запаса Территориального Фонда обязательного медицинского страхования КБР на 2017 год.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения КБР к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования КБР об обязании заключить соглашение с ГБУЗ «РДКБ» МЗ КБР на финансовое обеспечение государственного контракта № 1/03 от 29.03.2017 в сумме 2 099 205 руб. 23 коп., за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования КБР отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья А.Б. Бечелов