Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А51-13101/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13101/2019
г. Владивосток
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Шелеховой ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.04.2008, юридический адрес 680006, <...>)

к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.11.2008, юридический адрес 690007, <...>)

третье лицо – Администрация Уссурийского городского округа (692519, <...>)

о признании незаконным решения Департамента лицензирования и торговли Приморского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» в переоформлении лицензии, оформленного приказом № 48 от 16.05.2019 года; об обязании Департамент лицензирования и торговли Приморского края принять решение о переоформлении обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>. Адрес (местонахождение) объекта: часть земельного участка с кадастровым номером: 25:34:016201:0143, площадью 666.7 кв.м.

При участии в заседании :

от Заявителя: представитель ФИО1 по доверенности № б/н от 10.06.2019, паспорт; адвокат Павлов Ю.С. по доверенности № б/н от 10.06.2019, удостоверение адвоката.

от Административного органа: главный консультант отдела информационной и организационно-правовой работы ФИО2 по доверенности № 21-01-26/Д17 от 30.08.2018, служебное удостоверение.

от Третьего лица: не явились, извещены.

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее по тексту Заявитель, Общество, ООО «Строитель») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (далее Административный орган , Департамент лицензирования) о признании незаконным решения Департамента лицензирования и торговли Приморского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» в переоформлении лицензии, оформленного приказом № 48 от 16.05.2019 года; об обязании Департамент лицензирования и торговли Приморского края принять решение о переоформлении обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>. Адрес (местонахождение) объекта: часть земельного участка с кадастровым номером: 25:34:016201:0143, площадью 666.7 кв.м.; Третье лицо – Администрация Уссурийского городского округа.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило через систему «Мой Арбитр» письменный отзыв.

Суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступил к судебному разбирательству по имеющимся в деле материалам в отсутствие Третьего лица.

Исследовав материалы дела, установил следующее.

ООО «Строитель» , являясь организацией, имеющей бессрочную лицензию №0000241/001031 на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов, выданную Департаментом лицензирования и торговли Приморского края от 14.09.2018 года , осуществляет лицензионную деятельность по адресам (ориентир - сооружение - тарный склад, расположенный <...>; ориентир - участок, находящийся примерно в 80 метрах от угла производственной базы по направлению на юг в <...>).

29.03.2019 года ООО «Строитель» подало в Департамент лицензирования и торговли Приморского края заявление о переоформлении лицензии №0000241 peг. № 20 от 14.09.2018 года с приложением необходимых документов, в связи с изменением юридическим лицом адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (открытие производственного участка по адресу: <...>.).

В ходе внеплановой выездной проверки объекта по новому адресу осуществления деятельности , проведенной Департаментом, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании деятельности» (далее Закон №99-ФЗ), нарушений обязательных требований выявлено не было, что нашло отражение в акте проверки № 34 от 07.05.2019 года.

Приказом № 48 от 16.05.2019 года в переоформлении лицензии ООО «Строитель» было отказано , о чем ООО «Строитель» было направлено уведомление от 16.05.2019, в котором было отражено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.04.2019 г. № 25/000/002/2019-165653 земельный участок с кадастровым номером 25:34:016201:143 имеет вид разрешенного использования «земли населенных пунктов; для обслуживания и эксплуатации зданий административное -база механизации, ремонтно-механических мастерских, проходного пункта, склада нефтепродуктов».Кроме того, согласно писем администрации Уссурийского городского округа от 09.04.2019 №16-01/22/4064 и от 14.05.2019 № 16-01/22/5314, на вышеуказанном земельном участке осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, не возможно.

Департамент лицензирования и торговли в Приморском крае полагает, что оспариваемое Уведомление принято законно и обоснованно, поскольку в нарушение пункта 5а «Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1287 ( далее по тексту Постановление №1287) , заявленный ООО «Строитель» земельный участок для осуществления лицензируемого вида деятельности не соответствует лицензионным требованиям и условиям. Кроме того, согласно представленной в адрес Департамента информации из администрации Уссурийского городского округа , классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления отнесено к виду разрешённого использования: «Специальная деятельность», а в соответствии с частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее Гр.К РФ) установлено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. То есть, исходя из системного толкования вышеназванной статьи Градостроительного кодекса, работа с отходами должна осуществляется в территориальных зонах специального назначения.

Третье лицо в письменных пояснениях поддержало доводы Департамента, указав также , что согласно Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных Решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004 №104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» спорный земельный участок находится в территориальной зоне промышленных объектов IV-V класса опасности (ПР-4).

В территориальной зоне ПР-4 в основных, условных и вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отсутствует вид разрешенного использования земельных участков и ОКС - объекты для заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «Для заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов», а карта градостроительного зонирования Уссурийского городского округа не предусматривает размещение на территории Уссурийского городского округа объектов для заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности , утвержденному Приказом Госстандарта от 31.01.2014 №14-ст обработка отходов лома черных металлов, цветных металлов включена в группировку: Утилизация отсортированных отходов. Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления отнесено к виду разрешенного использования: «специальная деятельность».

Общество , посчитав , что указанное Уведомление об отказе в переоформлении лицензии вынесено с нарушением требований законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В части 1 статьи 9 Федерального закона №99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Положением о лицензировании утвержден Перечень лицензируемых видов деятельности, а также Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, к которым в том числе относятся : сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, а также предъявляемые к ним требования.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона об отходах, сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении , соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

На основании пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит обязательному лицензированию.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона №99-ФЗ адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности включаются в лицензию.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ содержит требование о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 №1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, согласно подпункту «а» пункта 5 которого лицензионным требованием к осуществлению лицензируемой деятельности , в том числе , является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Таким образом , в силу приведенных норм лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности с внесением соответствующих сведений в реестры лицензий. Для осуществления деятельности по новому адресу лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу. Указанный новый адрес вносится в реестр лицензий.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ).

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ , оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ч. 17 ст. 18 Закона о лицензировании).

В сроки , установленные частями 16 и 17 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона (ч. 18 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии приведен в части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, а именно: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (п. 1);

установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (п. 2);

представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности (п. 3).

В рассматриваемой ситуации Департамент пришел к выводу о том, что установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, а именно, в нарушение пункта 5 «а» «Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1287, заявленный ООО «Строитель» земельный участок для осуществления лицензируемого вида деятельности не соответствует лицензионным требованиям и условиям, так как согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.04.2019 № 25/000/002/2019-165653, земельный участок с кадастровым номером 25:34:016201:143, расположенный в Приморском крае, в <...>, имеет вид разрешенного использования «земли населенных пунктов, для обслуживания и эксплуатации зданий, административное - база механизации, ремонтномеханических мастерских, проходного пункта, склада нефтепродуктов».

А в соответствии с представленной в адрес Департамента информации из Администрации Уссурийского городского округа (от 09.04.2019 №16-01/22/4064 и от 14.05.2019 вх. № 16-01/22/5314), классификатором видов разрешенного использования земельных участков , утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления отнесено к виду разрешённого использования: «Специальная деятельность».

Часть 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет , что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах, вследствие чего Департамент полагает, что деятельность с отходами должна осуществляется в территориальных зонах специального назначения.

Суд считает данный вывод Департамента не соответствующим действующему законодательству в силу следующего :

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки относится к виду разрешенного использования – «Специальная деятельность» (код 12.2).

Однако, в соответствии с п.п. 11,12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации разрешенное использование земельных участков , установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки ( далее ПЗЗ) в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 2 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 04.02.2019) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее Приказ №540 ) в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. Так как, в Уссурийском городском округе новые ПЗЗ не приняты и не приведены в соответствие с Приказом Минэкономразвития России №540 , то данный классификатор не применяется , а Администрация Уссурийского городского округа при направлении писем от 09.04.2019 г. № 16-01/22/4064 и от 14.05.2019 г. вх. № 16-01/22/5314 обязана была руководствоваться действующими ПЗЗ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийского района от 30.11.2004 № 104 земельный участок с кадастровым номером 25:34:016201:143, расположенный в Приморском крае, в <...>, имеет вид разрешенного использования «земли населенных пунктов, для обслуживания и эксплуатации зданий, административное - база механизации, ремонтномеханических мастерских, проходного пункта, склада нефтепродуктов», находится в зоне промышленных объектов IV - V класса опасности.

Статьей 13 Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа определено землепользование и застройка производственных и коммунально-складских зон , а именно : производственные и коммунально-складские зоны предназначены для размещения промышленных, коммунально-складских и иных объектов, предусмотренных градостроительными регламентами, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Промышленное производство (промышленность) определяется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»).

В соответствии с «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (ред. от 20.02.2019) осуществляемая Заявителем деятельность входит в группировку 38.3 «деятельность по обработке вторичного сырья» , подгруппу 38.32 «утилизация отсортированных материалов», включая отходы и лом черных и цветных металлов, и относится к промышленности, согласно Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ, следовательно и осуществляемый вид деятельности Общества относится к промышленности.

Понятие «специальная деятельность» -это вид разрешенного использования , предусмотренный классификатором, который, как указывалось выше не подлежит применению; а понятие «зона специального назначения» как вид территориальной зоны, в которой согласно части 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ включаются зоны , занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах, а поскольку деятельность ООО «Строитель» не связана с захоронением отходов, то поэтому она не должна осуществляться в зоне специального назначения.

При таких обстоятельствах, исходя из вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым 25:34:016201:143, расположенного в Приморском крае, в <...> суд не находит отказ в переоформлении лицензии правомерным , полагает , что оспариваемый ненормативный акт принят с нарушением требований Закона №99-ФЗ и безусловно нарушает права и законные интересы Заявителя, в связи с чем суд удовлетворяет требования ООО «Строитель» .

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся судом на Департамента лицензирования и торговли Приморского края

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Департамента лицензирования и торговли Приморского края об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» в переоформлении лицензии, оформленное приказом № 48 от 16.05.2019 года, как несоответствующее Федеральному Закону №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент лицензирования и торговли Приморского края принять решение о переоформлении обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: <...>. Адрес (местонахождение) объекта: часть земельного участка с кадастровым номером: 25:34:016201:0143, площадью 666.7 кв.м. .

Взыскать с Департамента лицензирования и торговли Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строитель» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова