Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А37-1201/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1201/2019
г. Магадан
15 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 15 июля 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.Н. Аутукас, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, зал № 304,

дело по заявлению и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магаданские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, старший помощник прокурора Магаданской области, доверенность № 07-04-2019 от 14.06.2019, удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

(в судебном заседании объявлялся перерыв с 16 час. 43 мин. 09.07.2019 до 12 час. 00 мин. 12.07.2019)

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, исполняющий обязанности прокурора Хасынского района Магаданской области (далее – и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области, заявитель), 14 мая 2019 г. обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением № 07-03-2019 от 30 апреля 2019 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Магаданские коммунальные системы» (далее – ООО «МКС», Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении от 30.04.2019 № 07-03-2019 (т.1 л.д. 4-12), письменных пояснениях от 14.06.2019 № 07-03-2019. В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на часть 2 статьи 14.1, часть 2 статьи 22, статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 23.1, 28,2, 28.4, 28.8 КоАП РФ, статьи 202 - 204 АПК РФ, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункт 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». При этом представитель заявителя пояснил, что прокуратурой Хасынского района Магаданской области проведена проверка деятельности ООО «МКС» на предмет соблюдения требований законодательства, регламентирующего обращение с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что при ее осуществлении Обществом допущены нарушения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно, в нарушение требований законодательства о лицензировании деятельность по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов I-IV класса опасности на территории пос. Хасын и пос. Палатка осуществляется ООО «МКС» в отсутствие необходимой лицензии. Также представитель пояснил, что ранее к административной ответственности ООО «МКС» не привлекалось, включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с чем, заявитель полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и привлечь Общество к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, о дате, месте и времени проведения которого извещёно надлежащим образом согласно статьи 123 АПК РФ.

Требования определения суда от 25.06.2019 ответчиком не выполнено, отзыв на заявление не представлен, заявлений и ходатайств не поступало.

Согласно статье 156 АПК РФ непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В связи с чем, дело подлежит рассмотрению в соответствии с положениями части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика на основании доказательств, имеющихся в материалах дела.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, выслушав доводы представителя заявителя, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Магаданские коммунальные системы» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 11.04.2016, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: Магаданская область, Хасынский район, пгт. Палатка, ул. Центральная, дом 18, кв. 4 (согласно информационной выписки из ЕГРЮЛ от 18.06.2019). До внесения указанных изменений в ЕГРЮЛ в части с ведений о местонахождении Общества, ООО «МКС» находилось по адресу: <...> (выписка из ЕГРЮЛ от 31.03.2019).

Согласно представленным в материалы дела сведениям о юридическом лице (т.2 л.д.40-52) основным видом деятельности ООО «МКС» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, к дополнительным видам деятельности относится деятельность по чистке и уборке жилых зданий, управлению эксплуатацией жилого фонда.

На основании задания прокуратуры Магаданской области от 26.02.2019 № 7-44-2019/327 о проведении проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления; от 20.03.2019 № 7-22-2019/463 о проведении проверки обоснованности взимания платы за вывоз твердых коммунальных отходов, и.о. прокурора Хасынского района принято решение о проведении проверки № 6 от 27.03.2019 (т.1 л.д. 23), копия которого получена представителем ООО «МКС» по доверенности № 39 от 25.12.2018 ФИО2 – 27.03.2019 (т.1 л.д. 23, 24).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ от 29.12.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с приложением к Положению о лицензировании в Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности включены:

1. Сбор отходов I класса опасности;

2. Сбор отходов II класса опасности;

3. Сбор отходов III класса опасности;

4. Сбор отходов IV класса опасности;

5. Транспортирование отходов I класса опасности;

6. Транспортирование отходов II класса опасности;

7. Транспортирование отходов III класса опасности;

8. Транспортирование отходов IV класса опасности;

9. Обработка отходов I класса опасности;


10. Обработка отходов II класса опасности;

11. Обработка отходов III класса опасности;

12. Обработка отходов IV класса опасности;

13. Утилизация отходов I класса опасности;

14. Утилизация отходов II класса опасности;

15. Утилизация отходов III класса опасности;

16. Утилизация отходов IV класса опасности;

17. Обезвреживание отходов I класса опасности;

18. Обезвреживание отходов II класса опасности.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (блок 7), утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к отходам IV класса опасности.

В ходе проведенной Прокуратурой Хасынского района Магаданской области проверки установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «МКС» оказывает услуги и выполняет работы в пос. Палатка, пос. Хасын и пос. Стекольный Хасынского городского округа по содержанию и ремонту общего (общедомового) имущества в многоквартирных домах, предоставляет коммунальные и иные услуги собственникам в соответствии с заключенными договорами, осуществляет иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирными домами на основании договоров, заключенных с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Хасынского городского округа от 01.01.2018 № 7/К6-2018, № 48/К, № 49К, № 51/К, № 52/К, № 53К, № 54/К, № 18/К, № 22/К, № 29/К, № 7/К, № 9/К управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам:

-ул. Космонавтов, <...> Центральная, д. № 24, Центральная, д. № 30, в пос. Палатка Хасынского городского округа Магаданской области;

-ул. Цареградского, <...> в пос. Хасын Хасынского городского округа Магаданской области;

-ул. Зеленая, д. № 11, Стадионная, <...> в пос. Стекольный Хасынского городского округа Магаданской области.

Согласно приложений № 2 к договорам от 01.01.2018 № 7/К6-2018, № 48/К, № 49К, № 51/К, № 52/К, № 53К, № 54/К, № 18/К, № 22/К, № 29/К, № 7/К, № 9/К управления многоквартирными домами, расположенными по вышеназванным адресам, в перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на ООО «МКС» возложены обязанности по организации и содержанию мест накопления бытовых отходов, сбор и вывоз отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) или их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов, иные работы.

За оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по вышеназванным адресам в пос. Палатка, пос. Хасын Хасынского городского округа Магаданской области, жителям указанных домов производится начисление и взимание платы, в том числе платы за вывоз твердых бытовых отходов (твердых коммунальных отходов), что подтверждается квитанциями о начислении коммунальных услуг, в том числе:

-лицевой счет № 000001330, ул. Центральная, д. № 4, кв. № 9, в пос. Палатка Хасынского ГО, Магаданской области, наниматель ФИО3, оплата коммунальных услуг произведена 26.12.2018 в сумме 5000 руб.;

-лицевой счет № 000003371, ул. Центральная, д. № 24, кв. № 61, в пос. Палатка Хасынского ГО, Магаданской области, наниматель ФИО4, оплата коммунальных услуг произведена 24.12.2018 в сумме 1500 руб.;

-лицевой счет № 000001919, ул. Центральная, д. № 16а, кв. № 101, в пос. Палатка Хасынского ГО, Магаданской области, наниматель ФИО5, оплата коммунальных услуг произведена 25.12.2018 в сумме 847 руб.;

-лицевой счет № 000001588, ул. Центральная, д. № 20, кв. № 10, в пос. Палатка Хасынского ГО, Магаданской области, наниматель ФИО6, оплата коммунальных услуг произведена 10.01.2019 в сумме 1123 руб.;

-лицевой счет № 000001530, ул. Центральная, д. № 18, кв. № 14, в пос. Палатка Хасынского ГО, Магаданской области, наниматель ФИО7, оплата коммунальных услуг произведена 10.01.2019 в сумме 1110 руб.;

-лицевой счет № 000003668, ул. Космонавтов, д. № 6, кв. № 16, в пос. Палатка Хасынского ГО, Магаданской области, наниматель ФИО8, оплата коммунальных услуг произведена 10.01.2019 в сумме 1560 руб.;

-лицевой счет № 000000958, ул. Цареградского, д. № 33, кв. № 13, в пос. Ха-сын Хасынского ГО, Магаданской области, наниматель ФИО9, оплата коммунальных услуг произведена 09.01.2019 в сумме 1857 руб.;

-лицевой счет № 000000907, ул. Цареградского, д. № 16, кв. № 18, в пос. Ха-сын Хасынского ГО, Магаданской области, наниматель ФИО10, оплата коммунальных услуг произведена 09.01.2019 в сумме 1046 руб.;

-лицевой счет № 000001004, ул. Цареградского, д. № 35, кв. № 31, в пос. Ха-сын Хасынского ГО, Магаданской области, наниматель ФИО11, оплата коммунальных услуг произведена 10.01.2019 в сумме 1600 руб.;

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ООО «МКС» также осуществляет оказание услуг по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) I-V классов опасности на основании договоров, заключенных с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории пос. Палатка и пос. Хасын Хасынского городского округа.

Согласно приказа генерального директора ООО «МКС» от 01.09.2017 размер платы за сбор, вывоз и транспортирование твердых бытовых отходов рассчитывается ООО «МКС» по тарифу 468 руб. 61. коп. за 1 кубический метр.

В соответствии с приложением № 1 к приказу генерального директора ООО «МКС» от 15.08.2016 № 8-ОД размер платы за сбор, вывоз и транспортирование твердых бытовых отходов рассчитывается ООО «МКС» по тарифу 4 руб. 33 коп. за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения.

При этом, услуги по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) I-V классов опасности оказываются юридическим лицам на основании следующих договоров:

- от 01.09.2018 № 20-МКС/2018 с МБУ ДО «Хасынский Центр детского творчества», оплата за оказанные услуги в декабре 2018 произведена указанным учреждением платежным поручением от 26.12.2018 № 556884 в сумме 2071 руб. 26 коп.;

- от 01.10.2018 № 41 -МКС/2018 с МБУ ДО «Хасынская детско-юношеская спортивная школа», оплата за оказанные услуги в декабре 2018 произведена указанным учреждением платежным поручением от 26.12.2018 № 555125 в сумме 2966 руб. 30 коп.;

- от 01.10.2018 № 17-МКС/2018 с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» пос. Палатка, оплата за оказанные услуги в декабре 2018 произведена МБОУ «СОШ №1» пос. Палатка платежным поручением от 26.12.2018 № 555181 в сумме 7708 руб. 63 коп.;

- от 15.08.2018 № 38-МКС/2018 с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» в пос. Палатка, оплата за оказанные услуги в декабре 2018 произведена МБОУ «СОШ № 2» в пос. Палатка платежным поручением от 26.12.2018 № 553022 в сумме 4297 руб. 15 коп.

По материалам дела, ООО «МКС» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов I-IV класса опасности на основании лицензии от 15.05.2017 № 04900064. Согласно приложения к указанной лицензии ООО «МКС» имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов 4 класса опасности исключительно в пос. Стекольный Хасынского городского округа Магаданской области.

При этом, лицензия на сбор, транспортирование, а также размещение отходов 1-4 класса опасности на территориях пос. Палатка и пос. Хасын Хасынского городского округа Магаданской области у ООО «МКС» отсутствует.

Из содержания представленного в материалы дела объяснения главного инженера ООО «МКС» ФИО12 следует, что Общество осуществляет деятельность по размещению отходов I-IV класса опасности на территории Хасынского городского округа Магаданской области (п. Стекольный).

При этом, лицензии на размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) I-V классов опасности в пос. Стекольный Хасынского городского округа ООО «МКС» также не имеет.

Таким образом, проверкой обоснованно установлено, что в нарушение требований законодательства о лицензировании деятельность по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов I-IV класса опасности на территории пос. Хасын и пос. Палатка осуществляется ООО «МКС» в отсутствие необходимой лицензии.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что ООО «МКС» не имеет лицензии на размещение отходов I-IV класса опасности на территории Хасынского городского округа Магаданской области и лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию (вывозу) твердых коммунальных отходов I-IV класса опасности в пос. Палатка и пос. Хасын Хасынского городского округа Магаданской области, что подтверждено объяснением представителя ООО «МКС» ФИО12 от 25.04.2019, информацией ООО «МКС» от 27.03.2019, договорами по оказанию услуг по обслуживанию жилого фонда и договорами по оказанию услуг по сбору, транспортированию ТКО.

При указанных обстоятельствах, ООО «МКС» в отсутствие предусмотренной законодательством лицензии осуществляется сбор и транспортировка ТКО на территории пос. Палатка и пос. Хасын Хасынского городского округа, а также размещение отходов V класса опасности на полигоне ТБО, расположенном в пос. Стекольный Хасынского городского округа Магаданской области.

За указанное правонарушение установлена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектами указанного правонарушения могут быть лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные лица, а также юридические лица.

Кроме того, согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое, согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, и выносится постановление в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

25.04.2019 представителем Общества по доверенности от 29.09.2018 получено уведомление прокуратуры района от 24.04.2019 № 07-13-2019 о явке 30.04.2019 в 14 час. 30 мин. в прокуратуру для решения вопроса о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 22).

30.04.2019 и.о. прокурором Хасынского района Магаданской области, в пределах своих полномочий, с соблюдением требований статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя ООО «МКС», извещенного надлежащим образом, в отношении данного Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 14-19). Копия данного постановления получена 30.04.2019 представителем Общества по доверенности от 29.09.2018.

В целях устранения выявленных нарушений и.и.прокурора Хасынского района Магаданской области правомерно приняты меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» путем обращения с заявлением о привлечении ООО «МКС» к административной ответственности в Арбитражный суд Магаданской области.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной им в пункте 2.2 (абзац 5) Постановления № 1-П от 23.01.2007, судья рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела на основе свободной оценки доказательств по своему внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «МКС» норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятию данным предприятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Учитывая изложенное, судом установлено, что у ООО «МКС» имелась возможность для соблюдения вышеназванных норм и правил, но предприятием не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, опровергающих наличие такой возможности у ООО «МКС», в материалы дела не представлено.

С учетом положений статьи 26.1 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ виновность ООО «МКС» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает доказанной.

Таким образом, состав административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенные процессуальные нарушения, исключающие возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, судом не установлены, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по материалам дела не усматривается.

Установив фактические обстоятельства и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, о наличии в действиях ООО «МКС состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении Обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании ранее к административной ответственности ООО «МКС» не привлекалось, включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с чем, заявитель полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и привлечь Общество к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

С учётом положений статьи 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «МКС», судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «МКС», суд считает совершение указанного правонарушения впервые.

На основании изложенного с учётом, установленных в ходе рассмотрения дела смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, лицо, привлекаемое к административно ответственности, подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначению наказания в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Между тем, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку ООО «МКС» привлекается к административной ответственности впервые, является субъектом малого и среднего предпринимательства (заявителем приобщена в материалы дела выписка из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), сведения о причинении вреда или угрозы причинения, каких-либо вредных последствий в материалах дела отсутствуют, суд считает целесообразным применить положения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом суд обращает внимание лица, привлекаемого к административной ответственности, что в соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, судом установлено основание для удовлетворения требования заявителя.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование заявителя, и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области, удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Магаданские коммунальные системы», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 11.04.2016, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местонахождением по адресу: Магаданская область, Хасынский район, пгт. Палатка, ул. Центральная, д. 18, кв. 4, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в городе Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.А. Минеева