Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А12-24004/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 23 » октября 2017 г.

Дело № А12-24004/2017

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.03.2017 №15/2017;

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Международный аэропорт Волгоград» (далее – заявитель, ОАО «МАВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- просит признать незаконным и отменить постановление № 117000093051 от 23.06.2017 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор, административный орган) о привлечении ОАО «МАВ» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Согласно представленному отзыву Ространснадзор просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из представленных документов усматривается, что на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.05.2017 № ВБ-176-р(фс) комиссией Ространснадзора в период с 22.05.2017 по 26.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка Общества.

В результате проверки в Обществе выявлены следующие нарушения требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения транспортной безопасности:

1. В нарушение требований пункта 8 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила), утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, в Порядок сверки и (или) проверки документов, наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ, не включены образцы актов и журналов учета таких актов.

2. В нарушение требований пунктов 14, 78 и 93.1 Правил на пунктах досмотра у пассажиров не проверяются перевозочные документы (билеты).

3. В нарушение требований пункта 17 Правил, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

4. В нарушение требований пункта 18 Правил, наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).

5. В нарушение требований пункта 23 Правил на КПП, постах не осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования.

6. В нарушение требований пункта 25 Правил КПП, расположенные на пути попадания объектов досмотра с территории вне границ зоны транспортной безопасности ОТИ не оборудованы заграждениями, исключающими наблюдение лиц, не относящихся к силам обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, за мероприятиями, осуществляемыми в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (входные группы).

7. В нарушение требований пункта 32 Правил не проводится сверка и (или) проверка документов, досмотр, наблюдение и (или) собеседование при перемещении объектов досмотра в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности из технологического сектора зоны транспортной безопасности ОТИ (при перемещении физических лиц с перрона в терминалы).

8. В нарушение требований пункта 34 Правил, при перемещении объектов досмотра на критический элемент ОТИ, не проводится сверка и (или) проверка документов.

9. В нарушение требований пунктов 13, 19 и 50 Правил при осуществлении досмотра не применяются средства досмотра, обеспечивающие выявление и обнаружение опасных радиоактивных агентов, опасных химических агентов и опасных биологических агентов.

10. В нарушение требований пунктов 13, 19 и 51 Правил при осуществлении дополнительного досмотра не производится дополнительное обследование объектов досмотра с применением технических средств, обеспечивающих обнаружение, распознавание предметов и веществ, содержащие опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты.

11. В нарушение требований пункта 57 Правил в плане обеспечения транспортной безопасности ОАО «Международный аэропорт Волгоград» не предусматривается использование одорологических способностей служебных собак для выявления предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к перемещению, приведенных в Перечнях запрещенных или ограниченных предметов к перемещению в зону транспортной безопасности или ее часть.

12. В нарушение требований пункта 63 Правил работники досмотра допускают и не выявляют в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности объекты досмотра, у которых в ходе проверки документов и сверки данных, указанных в перевозочных документах, выявлены несоответствия (написание в перевозочном документе фамилии, имени, отчества объекта досмотра - физического лица с использованием символов алфавита, отличных от тех, на которых составлен документ, удостоверяющий личность, граждане с общегражданскими российскими паспортами).

13. В нарушение требований пункта 64 Правил в Порядке проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на данном ОТИ не включен образец акта обнаружения, распознавания и (или) идентификации предметов и веществ, содержащих взрывчатые вещества, являющихся оружием или его составными частями, а также предметов и веществ, содержащих опасные радиоактивные агенты, опасные химические агенты и опасные биологические агенты.

14. В нарушение требований пункта 81 Правил на КПП отсутствуют образцы перевозочных документов и документов, удостоверяющих личность.

15. В нарушение требований пункта 89 Правил на КПП 2 при осуществлении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра грузов, бортового питания, бортовых запасов, почтовых отправлений не используются взвешивающие механизмы (весы) для проверки массо-габаритных параметров материальных объектов досмотра.

16. В нарушение требований пункта 110 Правил Досмотр объектов досмотра - грузов, почты, бортовых запасов, в том числе бортового питания, аварийно- спасательных средств и бортового кухонного оборудования осуществляется без применения рентгенотелевизионной установки.

26.05.2017 составлен акт проверки Общества № 9.1.19-4/А/-13.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Ространснадзора в отношении ОАО «МАВ» составлен протокол об административном правонарушении от 16.06.2017 № 117000093051 по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено телеграммой, полученной 14.06.2017.

Постановлением Ространснадзора от 23.06.2017 № 117000093051 ОАО «МАВ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 11.15.2 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 50 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено телеграммой, полученной 21.06.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «МАВ» обратилось в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании; к транспортным средствам относится, в том числе, подвижной состав автомобильного городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

На основании части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Открытое акционерное общество «Международный аэропорт Волгоград» в силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила проведения досмотров), настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Таким образом, на ОАО «Международный аэропорт Волгоград» возложена обязанность по обеспечению установленных требований в сфере транспортной безопасности.

Вместе с тем, в ходе выездной внеплановой проверки комиссией Ространснадзора было установлено, что Общество, при осуществлении своей деятельности, не обеспечило выполнение требований, установленных в Правилах проведения досмотров.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, вступили в силу с 08.04.2016.

Таким образом, в силу требований пункта 3 Правил проведения досмотров, указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры с 08.04.2016.

Учитывая вышеизложенное, Общество вступая в правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации, должно было не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства Российской Федерации, но и в силу своих полномочий, при осуществлении досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, было обязано обеспечить выполнение требований, указанных в Правилах проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденные приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, после их вступления в законную силу, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вместе с тем, правовая возможность исполнения установленной обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для ее выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица (подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц).

Из совокупности имеющихся в материалах административного дела доказательств, в Обществе, после вступления в силу Правил проведения досмотров, а именно с 08.04.2016, меры по неукоснительному соблюдению установленных требований в полной мере не осуществлялись.

В ходе рассмотрения административного дела Обществом не представлены доказательства, подтверждающие, что им предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Ространснадзор пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено. Процедуру привлечения к административной ответственности заявитель не оспаривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Международный аэропорт Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 117000093051 от 23.06.2017 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.