Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А64-1280/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-1280/2023

«14» сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «07» сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «14» сентября 2023 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-1280/2023 по заявлению акционерного общества (АО) «Транснефть-Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Брянск

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным решения № 079S19230000143 от 26.01.2023г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 544 от 10.10.2022г., ФИО3, доверенность № 193 от 27.03.2023г.;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 11 от 09.01.2023г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество «Транснефть-Дружба» (далее – заявитель, Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области (далее – Отделение фонда, ОСФР по Тамбовской области) о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 079S19230000143 от 26.01.2023.

Определением от 14.03.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-1280/2023.

В заседании суда представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, АО «Транснефть-Дружба» области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области в отношении Общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции Закона, действующего на дату составления оспариваемого решения).

В ходе проверки установлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете с системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за октябрь 2022г. в отношении 1628 застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице сведений в форме электронного документа Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 07.12.2016г. № 1077п утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М).

Страхователем 07.11.2022г. по телекоммуникационным каналам связи представлен документ в электронном виде, код формы которого согласно протоколу проверки не определен, - файл с именем ПФР_079-071-000721_079071_C3B-M_20221107_005056BE-6494-lEОО-97CE-B9514F8B7D57.xml.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователю 08.11.2022г. в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, с приложением протокола проверки, содержащего информацию о выявленном несоответствии проверяемого файла xsd-схеме, с указанием результата проверки «Документ не принят», кода проверки «АФ.СХ.1.1» и кода результата «50».

Уведомление получено и прочитано страхователем 08.11.2022г. Срок для устранения имеющихся ошибок – не позднее 15.11.2022г. Исправленные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2022 года в отношении 1628 застрахованных лиц представлены страхователем в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 29.11.2022г., что позднее пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

По итогам проведенной проверки 16.12.2022г. ОСФР по Тамбовской области составлен Акт проверки № 079S18220004153.

На основании указанного Акта 26.01.2023г. Отделением фонда в отношении АО «Транснефть-Дружба» вынесено решение № 079S19230000143 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Названным решением Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 814 000 руб. (500 руб. в отношении каждого застрахованного лица).

Не согласившись с указанным решением Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Общество к ответственности за непредставления в установленных срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета привлечено необоснованно.

Так, согласно пункту 38 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020г. № 211н (далее – Инструкция № 211н), действующей в проверяемый период, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Аналогичные требования к порядку уведомления страхователя о выявленных ошибках в представленных сведениях установлены пунктом 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020г. № 178п.

07.11.2022г. страхователем был сформирован xml. файл тип «исходная» и с использованием системы «Контур - Экстерн», направлен в ОСФР по Тамбовской области.

08.11.2022г. страхователем получено уведомление ОСФР по Тамбовской области об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения фонда, содержащее сведения об одной грубой ошибке (код 50), в качестве которой в разделе «описание проверки» указан номер 056-455-995 00 – СНИЛС работника ФИО5

Заявитель также указал, что в исходном xml.-файле ПФР_079-071-000721_079071_C3B-M_20221107_005056BE-6494-lEОО-97CE-B9514F8B7D57, отклоненном Отделением фонда, содержались достоверные сведения на 1629 работников, в том числе и о ФИО5 однако в номере СНИЛС работника при верных цифрах, отсутствовал знак «-» между цифрами.

Отсутствие знака «-» является технической ошибкой при выгрузке, так как файл грузится из программы «КИС Персонал» в формате XML на основе внесенных документов и в ручном режиме не редактируется.

09.11.2022г. страхователь произвел корректировку данных по номеру СНИЛС ФИО5, сформировал и направил в ОСФР по Тамбовской области форму СЗВ-М xml.-файл «ПФР_079-071-000721_079071_C3B-M_20221109_eaba11c2-eaad-424c-abl4-47f68d6d857f.XML» на ФИО5 тип «дополняющая».

10.11.2022г. страхователю поступил протокол контроля отчетности о том, что информация принята ОСФР по Тамбовской области без замечаний.

В этот же день работник страхователя, ответственный за подготовку и направление сведений в ОСФР по Тамбовской области связался с ответственным специалистом Отделения фонда О.В. Иодой, которая по телефону подтвердила, что отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2022г. принят и корректно отразился в системе ОСФР по Тамбовской области, повторное направление не требуется.

Таким образом, страхователь предпринял все зависящие от него действия, для своевременного (в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным) исполнения обязанности по предоставлению отчетности согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В свою очередь ОСФР по Тамбовской области в соответствии с требованиями Инструкции № 211н после получения отчета от 09.11.2022г. был обязан уведомить страхователя о несоответствии представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ (вместо 1629 представлена информация на 1 работника), однако новых уведомлений со сведениями об ошибках и несоответствиях в соответствии с Инструкцией № 211н в адрес страхователя от ОПФР на отчет от 09.11.2022г. не поступало.

При указанных обстоятельствах заявитель считает, что поскольку отчет от 07.11.2022г. (тип «исходная») и от 09.11.2022г. (тип «дополняющая») были представлены в ОСФР по Тамбовской области в установленный срок (до 15.11.2022г.) и в течение установленных пяти рабочих дней для исправления выявленных несоответствий, при этом сведения, представленные 09.11.2022г. были приняты ОСФР по Тамбовской области без каких либо замечаний, что подтверждается положительным протоколом отчетности от 10.11.2022г., направление отчета от 29.11.2022г. (тип «дополняющая») с недостающими сведениями о застрахованных лицах следует расценивать как реализацию страхователем своего права на уточнение (исправление) представленных сведений, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Пенсионный фонд не согласен с позицией заявителя, полагает, что формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 7 декабря 2016г. № 1077п. Протокол проверки отчетности, направляемый страхователю, формируется исходя из положений указанного формата и содержит исчерпывающую информацию об ошибке. Критичная ошибка с кодом 50 (с кодом проверки «АФ.СХ.1.1»), выявленная при проверке означает, что отчет не принят в полном объеме, страхователю требуется переслать отчет заново по всему застрахованному персоналу, исправив неточности в XSD-схеме.

Таким образом, представление сведений в отношении 1628 застрахованных лиц, является не самостоятельным дополнением ранее представленных сведений, а представлением сведений впервые после выявления ошибок с нарушением установленного пятидневного срока по уведомлению. В связи с чем, решение Отделения фонда от 26.01.2023г. № 089S19230000143 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ определено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, помимо прочих, юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

Застрахованные лица это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что в обязанности страхователя входит в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом; получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и выдавать их под роспись застрахованным лицам; передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган Пенсионного фонда Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица; контролировать соответствие реквизитов документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа, выданного зарегистрированному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В свою очередь, в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению застрахованного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации, сообщив об этом застрахованному лицу; получать ежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию; получать от территориальных налоговых органов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц; получать от федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сведения о первичной выдаче или замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Органы пенсионного фонда обязаны, в том числе обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, зарегистрированными лицами, а также надежное хранение этих сведений; осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным; разъяснять зарегистрированным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, порядок предоставления которой утвержден постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016г. № 1077п «Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета».

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 24 Инструкции № 211н страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» представляют Сведения о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 25 Инструкции № 211н страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом № 27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности <6> в отношении работающих у него зарегистрированных лиц за периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности, в порядке и сроки, установленные Законом № 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного (зарегистрированного) лица.

В соответствии с пунктом 33 Инструкции № 211н при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно пунктам 37, 40 Инструкции № 211н контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, в силу пункта 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Абзацем 2 пункта 40 Инструкции № 211н установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, 07.11.2022г. по телекоммуникационным каналам связи в Отделение фонда заявителем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь 2022г. (xml.-файл ПФР_079-071-000721_079071_C3B-M_20221107_005056BE-6494-1EОО-97CE-B9514F8B7D57).

Поскольку сведения были представлены до установленного срока – 15-го числа следующего за отчетным месяцем, сведения представлены в установленный срок.

Однако в связи с тем, что в сведениях на работника ФИО5 в номере его СНИЛС при верных цифрах отсутствовал знак «-» между цифрами, указанные сведения приняты не были.

Из протокола проверки отчетности xml.-файла ПФР_079-071-000721_079071_C3B-M_20221107_005056BE-6494-1EОО-97CE-B9514F8B7D57 следует, что выявлена «Грубая ошибка. Документ не принят.»; код результата: «50»; описание проверки «ТипСтраховойНомер»; требуемое действие: «Требуется повторное предоставление документа. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить документ».

08.11.2022г. ОСФР по Тамбовской области формирует и направляет по телекоммуникационным каналам связи Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, к которому прилагается протокол проверки отчетности xml.-файла ПФР_079-071-000721_079071_C3B-M_20221107_005056BE-6494-1EОО-97CE-B9514F8B7D57.

Страхователь 09.11.2022г. по телекоммуникационным каналам связи в Отделение фонда направил дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022г. на работника ФИО5 с исправлением выявленных нарушений в ранее представленных сведениях (xml.-файл «ПФР_079-071-000721_079071_C3B-M_20221109_eaba11c2-eaad-424c-abl4-47f68d6d857f.XML»).

Согласно протоколу контроля отчетности файл ПФР_079-071-000721_079071_C3B-M_20221109_eaba11c2-eaad-424c-abl4-47f68d6d857f.XML принят положительно.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 15.04.2021г. № 103п в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ утвержден Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» (далее – Порядок заполнения формы СЗВ-М), в пункте 4 которого указано, что форма СЗВ-М в форме электронного документа представляется страхователем по форматам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 7 декабря 2016 г. № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)» (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 г., регистрационный № 44964), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 17 Порядка заполнения формы СЗВ-М в графе «Страховой номер индивидуального лицевого счета» указывается страховой номер индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица (СНИЛС), в отношении которого представляется форма СЗВ-М. Заполняется обязательно.

СНИЛС должен состоять из 11 цифр по формату XXX-XXX-XXX-CC или XXX-XXX-XXX CC.

Пунктом 13 Порядка заполнения формы СЗВ-М установлено, что в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

В соответствии с Форматом сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М), утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016г. № 1077п (далее – Формат сведений СЗВ-М) при наличии в протоколе проверки СЗВ-М ошибок с кодом 50 формируется отрицательный протокол со статусом «Документ не принят» и текстом «Требуется повторное предоставление СЗВ-М». СЗВ-М не считается принятой. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить отчетность. В таблице 7 указанного формата описаны условия, при которых ошибкам заполнения формы присваивается код результата 50.

Вместе с тем, в таблице 7 Формата сведений СЗВ-М указано, что при недостатках указания сведений СНИЛС, содержащихся в страховом свидетельстве, в протоколе проверки СЗВ-М должна сформироваться ошибка с кодом результата 30.

При этом с учетом пунктов 13, 17 Порядка заполнения формы СЗВ-М возможно формирование отчета СЗВ-М с типом «Дополняющая» не по всем застрахованным лицам, а только по тем, данные по которым не приняты.

Указанное также подтверждается представленным заявителем в материалы дела протоколом проверки отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2019г. по аналогичному обстоятельству, исходными и дополняющими типами сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019г., согласно которым сведения уточнялись на одно застрахованное лицо, при формировании исходных сведений на всех работников. При этом такие дополняющие сведения были приняты без последующего применения финансовых санкций.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае, сведения по форме СЗВ-М с типом «Дополняющие» за октябрь 2022г. на работника ФИО5 были представлены Обществом в форме электронного документа, приняты Отделением фонда, в связи с чем, дальнейшее привлечение заявителя к ответственности в виде наложения финансовых санкций было необоснованно, поскольку страхователь представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованном лице, в отношении которого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, что в силу пункта 40 Инструкции № 211н исключает применение к такому страхователю финансовых санкций.

Основания полагать иное у заявителя отсутствовали.

В свою очередь Отделение фонда при формировании протокола контроля отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2022г. допустило ошибку в коде результата, указав код «50», вместо необходимого кода «30», чем допустило нарушение пунктов 13, 17 Порядка заполнения формы СЗВ-М, таблицы 7 Формата сведений СЗВ-М, а также прав и законных интересов заявителя на исправление первоначально ненадлежащим образом оформленных сведений индивидуального персонифицированного учета.

При этом суд полагает, что дальнейшее представление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «Дополняющие» за октябрь 2022г. на всех работников, правового смысла не имеет, поскольку Общество исполнило обязанность по представлению исправленных сведения в установленный срок по направленному уведомлению об устранении ошибок.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ определено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Оценив имеющиеся в деле материалы доводы представителей сторон, а также нормы действующего законодательства в области контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета, суд приходит к выводу, что решение является незаконным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Транснефть-Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 079S19230000143 от 26.01.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу акционерного общества «Транснефть-Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников