Решение от 25 января 2017 г. по делу № А50-26439/2016

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.01.2017 года Дело № А50-26439/16

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2017 года. Полный текст решения изготовлен 26.01.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенное нарушение прав

в судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя - ФИО2, руководитель, по сведениям ЕГРЮЛ, паспорт, ФИО3, по доверенности от 09.01.2017, удостоверение адвоката, Носкова О.Е., по доверенности от 16.01.2017, паспорт;

от территориального управления Росимущества в Пермском крае – ФИО4, по доверенности от 09.01.2017, паспорт, ФИО5, по доверенности от 09.01.2017, паспорт

участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным допущенного Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае бездействия, выразившегося в неподготовке и ненаправлении заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 327145 кв.м с кадастровым номером 59:01:4716141:24 с категорией – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: г.Пермь, жилой район Верхние Муллы, участок № 2, а также об обязании территориального управления Росимущества в Пермском крае в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка, заключить с заявителем договор купли-продажи участка на условиях, предложенных заинтересованным лицом.

До вынесения решения по делу в заявлении от 18.01.2017 заявитель уточнил заявленные требования в части способа устранения допущенных нарушений – просит обязать территориальное управление Росимущества в Пермском крае в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка. В заявлении также содержится отказ заявителя от иска в части обязания территориального управления Росимущества в Пермском крае заключить с заявителем договор купли-продажи участка на условиях, предложенных заинтересованным лицом.

Так как предметом спора по настоящему делу является признание незаконным бездействия уполномоченных органов (ч.1 ст.198 АПК), а в силу положений п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ выбор конкретного способа устранения допущенных нарушений принадлежит суду, заявление ООО «АПК «Красава» от 18.01.2017 не рассматривается арбитражным судом в качестве заявления об отказе от иска. Судом учтено, что предмет иска (признание незаконным бездействия уполномоченных органов) заявителем не изменен. Протокольным определением от 19.01.2017 уточнение заявителем заявленных требований принято арбитражным судом в порядке ст.49 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель ООО «АПК «Красава» на удовлетворении заявленных требований настаивает. Как указывает заявитель, им в территориальное управление Росимущества в Пермском крае направлено заявление о приобретении в собственность земельного участка, все необходимые документы к заявлению приложены, однако уполномоченным органом не принято ни одно из решений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также не совершены предусмотренные Кодексом действия. Заявитель полагает, что имеет право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, основания для отказа в предоставлении участка отсутствовали, территориальное управление Росимущества в Пермском крае обязано было направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка.

Территориальное управление Росимущества в Пермском крае (далее – управление) с заявленными требованиями не согласно, полагает, что незаконного бездействия им не допущено. Управление указывает, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителя, имеются основания для отказа в таком предоставлении, в том числе по причине нахождения в границах земельного участка объектов капитального строительства. Также управлением приведены доводы о том, что заявитель не вправе приобрести в собственность земельный участок без проведения торгов, земельный участок предоставлен правопредшественнику заявителя в противоречие с законом, в обход установленной процедуры, в настоящее время действие договора аренды земельного участка прекращено. Управлением приведены доводы о том, что оно не вправе принимать решения о предоставлении земельных участков площадью более 10 га с учетом установленной для территориального органа компетенции. Также управлением сделано заявление о пропуске заявителем установленного трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия.

Представители Росимущества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, не явились в судебное заседание. Росимущество отзыв на заявление в суд не направило.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд установил:

25.09.2008 в ГКН учтен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4716141:24 площадью 327145 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу г. Пермь, Индустриальный район, жилой район Верхние Муллы, участок № 2. Участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:6 (л.д.14 т.1).

17.04.2009 территориальным управлением Росимущества по Пермскому краю (арендодатель) и ООО «Промтехресурс» (арендатор) заключен договор № 1580 аренды указанного земельного участка со сроком аренды 49 лет (л.д.101-105 т.1). Государственная регистрация указанного договора проведена 23.11.2009.

По сведениям ЕГРП 12.05.2009 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

28.01.2016 ООО «Промтехтесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к ООО «Капитал-Девелопмент» (ОГРН <***>) (л.д.128 т.1). Наименование ООО «Капитал-Девелопмент» изменено на ООО «АПК Красава».

04.05.2016 ООО «АПК «Красава» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Пермском крае с заявлением от 29.04.2016 № 118 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24. Заявление обосновано тем, что земельный участок на условиях аренды используется заявителем более 3 лет (л.д.21-22 т.1).

Неполучение ответа на указанное обращение послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованиями о признании бездействия незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

По правилам ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 8 части 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Заявитель ООО «АПК «Красава» считает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном п.8 ч. 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст.39.17 Кодекса (части 1 и 2) в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 7) цель использования земельного участка; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По правилам ч.5 ст.39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

То обстоятельство, что ООО «АПК «Красава» обратилось в территориальное управление Росимущества в Пермском крае с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24, подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривается.

В силу п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимуществе), утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Пунктом 4 указанного положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. При этом к полномочиям Росимущества отнесены, в том числе, принятие решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п.5.35(1), предоставление земельных участков, средства от продажи которых поступают в федеральный бюджет (п.5.37(4).

Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374 утверждено типовое положение о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Типовым положением в п.п.4.1, 4.1.20 определено, что территориальный орган самостоятельно осуществляет определенные полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар. Также п.п.4.2, 4.2.27 Типового положения установлено, что территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар по поручению Агентства (Росимущества).

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства рассмотрения территориальным управлением Росимущества в Пермском крае, Росимуществом заявления ООО «АПК «Красава». Так, решение об отказе в предоставлении земельного участка заявителю не принято, проект договора купли-продажи не направлен, поступившие документы не возвращены. Вместе с тем, в деле отсутствуют доказательства направления территориальным управлением Росимущества в Пермском крае в Росимущество заявления ООО «АПК «Красава» с приложенными документами, с учетом площади земельного участка более 10 га.

При таких обстоятельствах территориальным управлением Росимущества в Пермском крае в отношении заявителя допущено противоречащее закону бездействие, выразившееся в нерассмотрении его заявления в установленном порядке, ненаправлении пакета документов в Росимущество, непринятии решения об отказе в предоставлении земельного участка заявителю либо проекта договора купли-продажи земельного участка.

Судом не установлено факта совершения незаконного бездействия Росимуществом, с учетом отсутствия в деле доказательств того, что соответствующее заявление в Росимущество поступило и возможность его рассмотрения либо выдачи соответствующего поручения имелась.

Доводы заявителя о том, что допущенное уполномоченными органами бездействие выразилось исключительно в ненаправлении в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка, поскольку оснований для отказа в предоставлении участка в собственность не имелось, судом рассмотрены и признаны ошибочными, противоречащими п.п.1, 3 ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд исходит из того, что заявление ООО «АПК «Красава» не рассмотрено, то есть наличие или отсутствие оснований для предоставления в собственность заявителя без проведения торгов земельного участка уполномоченными на то органами не устанавливалось.

Допущенным территориальным управлением Росимущества в Пермском крае бездействием нарушены законные интересы заявителя ООО «АПК «Красава» в сфере экономической деятельности, поскольку тем самым создана неопределенность в установлении правового режима земельного участка, препятствия в возможности оспаривания в судебном порядке решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка или в оформлении прав на земельный участок.

Предусмотренный положениями ч.4 ст.198 АПК РФ срок заявителем не пропущен, поскольку заявление, поступившее в территориальный орган 04.05.2016, до настоящего времени не рассмотрено, то есть допущенное бездействие носит длящийся характер.

Приведенные заявителем доводы об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а также приведенные территориальным управлением Росимущества в Пермском крае доводы о наличии таких оснований судом отклонены с учетом изложенного выше. Как прямо установлено Земельным кодексом Российской Федерации, все основания для отказа в предоставлении земельного участка должны быть приведены в соответствующем решении, принятом уполномоченным органом. Так как предметом иска по настоящему делу является признание судом незаконным бездействия уполномоченных органов, наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлению и проверке судом в рамках настоящего дела не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, допустивший незаконное бездействие, обязывая его совершить определенные действия.

Полномочиями по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24 площадью более 10 га наделено Росимущество, с учетом п.п.1, 4, 5.35(1), 5.37(4) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимуществе), утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432. Из п.п.4.1, 4.1.20, 4.2, 4.2.27 типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Росимущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, следует, что данные полномочия могут быть реализованы также территориальным управлением Росимущества в Пермском крае по поручению Росимущества.

В рассматриваемом споре, принимая во внимание допущенное территориальным управлением Росимущества в Пермском крае бездействие, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться рассмотрение Росимуществом и (или) его территориальным органом заявления ООО «АПК «Красава» от 29.04.2016 № 118 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24 и совершение ими одного из действий, предусмотренных п.п.1) и 3) п. 5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель требует обязать территориальное управление Росимущества в Пермском крае в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка.

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что вопрос о том, какое уполномоченным органом будет принято решение по заявлению ООО «АПК «Красава», не может быть предрешен судом при рассмотрении настоящего дела, данные требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на территориальное управление Росимущества в Пермском крае как орган, совершивший незаконное бездействие, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Агропромышленный комплекс «Красава» от 29.04.2016 № 118 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем рассмотрения заявления от 29.04.2016 № 118 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:4716141:24 и совершения одного из действий, предусмотренных п.п.1) и 3) п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Красава» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И.Гуляева