Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А56-112385/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112385/2022
16 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Закрытое акционерное общество «Центр велоспорта «Локосфинкс»

заинтересованное лицо: 1. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы); 2. Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга; 3. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет); 4. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Санкт-Петербургу

о признании незаконным решения, обязании исключить из государственного водного реестра и единого государственного реестра недвижимости сведения об особо охраняемой зоне


при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 07.06.2022

от заинтересованного лица: не явились, извещены



установил:

Закрытое акционерное общество «Центр велоспорта «Локосфинкс» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга от 17 августа 2018 года № 296-р «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы ручья без названия (ИД 1183) на территории Санкт-Петербурга»; признании незаконным решения Федерального агентства водных ресурсов об отказе в исключении из государственного водного реестра водного объекта «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010; обязании Федерального агентства водных ресурсов исключить из государственного водного реестра водный объект «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010; обязании Управления государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу исключить из единого государственного реестра недвижимости зону охраны водного объекта водный объект «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010 (с учетом уточнения требований).

Распоряжением председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дело № А56-112385/2022 передано в производство судье Корчагиной Н.И.

В судебное заседание представитель заявителя явился, поддержал уточненные требования, представил дополнительные доказательства.

Представители заинтересованных лиц, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Управлением Росреестра и Росводресурсами представлены отзывы, в которых изложено ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии их представителей.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка с кадастровым № 78:36:0013208:2001, расположенного по адресу: г. Санкт- 2 Петербург, <...> (далее – Участок). На территории Участка расположен водный объект «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010 (далее - Ручей).

Заявителем в материалы дела представлены заключение специалиста Общества с ограниченной ответственностью «ПРО ЭКСПЕРТ» (ООО «ПРО ЭКСПЕРТ») № 414 и отчет «Заключение о виде водного объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:36:0013208:2001» Федерального государственного бюджетного учреждения Государственный гидрологический институт (ФГБУ «ГГИ»), которые содержат аналогичные выводы о том, что объект, учтенный в государственном водном реестре как Ручей, не является водным объектом.

22.01.2021 Заявитель обратился в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее – Комитет) с письмом исх. № 03/21 о содействии в исправлении ошибки об учете Ручья.

26.01.2021 Комитет предоставил ответ № 01-963/21-0-1, содержащий общую информацию об учете Ручья на основании актуальных данных.

28.01.2021 Заявитель в ответ на письмо от 26 января 2021 года направил в Комитет письмо исх. № 06/21 о предоставлении реквизитов документа, которым Ручью присвоен статус водного объекта.

25.02.2021 Комитет предоставил ответ № 01-1208/21-0-1 об отсутствии информации о наличии дренажных канав на участке Общества, а также о включении Ручья в государственный водный реестр.

03.03.2021 Заявитель направил претензию Комитету о предоставлении комплекта документов относительно Ручья и устранении ошибки.

05.04.2021 Заявитель направил заявления о снятии Ручья с учета руководителю отдела водных ресурсов по Санкт-Петербургу (письмо исх. № 44/21).

Письмом № 01-21-3-11213/21 от 15 апреля 2021 года Комитет сообщил, что каких-либо ошибок и неточностей при учете Ручья допущено не было.

Далее Обществом были инициированы исследования Ручья на соответствие определению водного объекта, результатами которых стало получение заключений специалистов ООО «ПРО ЭКСПЕРТ» и ФГБУ «ГГИ» о несоответствии Ручья признакам водного объекта.

Далее, 24 декабря 2021 года ЗАО «ЦВ «Локосфинкс» направило в Росводресурсы, НевскоЛадожское бассейновое водное управление (БВУ) и отдел водных ресурсов НевскоЛадожского БВУ по Санкт-Петербургу заявление исх. № 112/21 об исключении водного объекта из государственного водного реестра, а также Заявитель направил в ФГБУ «ГГИ» письма № 111/21 и № 115/21 о направлении результатов исследования в Росгидромет.

Росгидромет по запросу Истца от своего имени направил в Росводресурсы запрос о внесении изменений в государственный водный реестр № 30-02249/22и от 17 марта 2022 года. Росводресурсы в ответ на данный запрос предоставил ответ № ВН-02-22/7686 от 09 августа 2022 года, в котором указало на отсутствие оснований для исключения из государственного водного ресурса сведений о Ручье.

Таким образом, до обращения с заявлением в суд Обществом исчерпаны досудебные способы разрешения спора и восстановления своих прав.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта или действия публичного органа или его должностного лица закону либо иному нормативному правовому акту, а также нарушения ненормативным актом, действиями прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

По смыслу п/п. 2 п. 2 ст. 5 Водного Кодекса РФ (далее - ВК РФ) ручей относится к водотокам, которые в свою очередь относятся к поверхностным водным объектам.

В силу п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно п. 1, 3, 10 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Суд полагает отчет «Заключение о виде водного объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:36:0013208:2001» ФГБУ «ГГИ» надлежащим доказательством того, что Ручей не является водным объектом.

Согласно ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. По смыслу ст. 67, 68 АПК РФ доказательства должны быть относимыми и допустимыми.

В силу ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

На момент проведения исследования, результатом которого стал отчет специалиста, ФГБУ «ГГИ» обладало бессрочной лицензией № Р / 2015 /2967 / 100 / Л от 09 декабря 2015 года на деятельность в области гидрометеорологии, в том числе на деятельность по определению гидрологических характеристик окружающей среды.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845 (далее - Положение), лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» установлено, что сведения о лицензиях на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), предоставленных до 1 января 2021 г. и не переоформленных до 1 марта 2022 г., должны быть изменены в реестре лицензий в порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением до 1 января 2023 г., в случае, если в таких лицензиях изменены наименования выполняемых работ и (или) оказываемых услуг, указанных в п. 2 Положения. Действие указанных лицензий, по которым не внесены изменения в реестр лицензий в соответствии с настоящим пунктом, прекращается с 1 января 2023 г.

Согласно сведением из реестра лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства) на настоящий момент ФГБУ «ГГИ» также обладает лицензией в данной области (№ лицензии Л039-00117-77/00567516 от 24 июня 2022 года).

Довод Комитета о том, что ФГБУ «ГГИ» не имеет лицензии на осуществление работ по определению вида водного объекта, изложенный в отзыве, опровергается материалами дела. Заявителем в материалы дела представлена копия лицензии ФГБУ «ГГИ» № Р / 2015 /2967 / 100 / Л от 09 декабря 2015 года, а также информация о действующей лицензии с сайта Росгидромета. Кроме того, в своем отзыве на заявление по настоящему делу Росгидромет также указывает на то, что ФГБУ «ГГИ» имеет лицензию на проведение работ в области гидрологии и является надлежащей организацией для выдачи заключения о виде водного объекта.

Заявитель настаивал, что отчет ФГБУ «ГГИ» является надлежащим доказательством того, что Ручей не является водным объектом. Заинтересованные лица, за исключением довода Комитета об отсутствии у ФГБУ «ГГИ» лицензии, опровергаемого материалами дела, возражений по данному вопросу не представили.

В рамках рассмотрения настоящего спора, согласно отзывам Росводресурсов и Комитета было установлено, что сведения о спорном водном объекте были внесены в водный реестр на основании распоряжения Комитета от 17 августа 2018 года № 296-р «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы ручья без названия (ИД 1183) на территории Санкт-Петербурга» (далее – Распоряжение Комитета).

Следовательно, решение Росводресурсов об отказе в исключении из государственного водного реестра водного объекта «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010, основано на Распоряжении Комитета.

Общество первоначально обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства водных ресурсов об отказе в исключении из государственного водного реестра водного объекта «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010, от 09 августа 2022 года, с соблюдением трехмесячного срока на обращение. В дальнейшем Заявитель уточнил требования, добавив требование о признании незаконным и отмене Распоряжения Комитета, вынесенного 17 августа 2018 года. Принимая во внимание, что копия Распоряжения Комитета получена Заявителем на основании запроса от 26 января 2023 года, то есть во время рассмотрения настоящего спора, суд полагает непропущенным срок на обращение Общества в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем Комитетом и Федеральным агентством водных ресурсов не представлено в суд доказательств соответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что ручей является водным объектом.

С учетом изложенного требования подлежат удовлетворению, для восстановления нарушенных прав заявителя следует обязать Федеральное агентство водных ресурсов исключить из государственного водного реестра водный объект «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010; обязать Управление государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу исключить из единого государственного реестра недвижимости зону охраны водного объекта водный объект «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Санкт-Петербурга от 17 августа 2018 года № 296-р «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы ручья без названия (ИД 1183) на территории Санкт-Петербурга».

Признать незаконным решение Федерального агентства водных ресурсов об отказе в исключении из государственного водного реестра водного объекта «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010.

Обязать Федеральное агентство водных ресурсов исключить из государственного водного реестра водный объект «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010.

Обязать Управление государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу исключить из единого государственного реестра недвижимости зону охраны водного объекта водный объект «ручей без названия» (ИД 1183), код водного объекта в государственном водном реестре 01040300512299000003010.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.