Постановление от 3 декабря 2019 г. по делу № А71-6492/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7499/19

Екатеринбург

03 декабря 2019 г.


Дело № А71-6492/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремонтно-жилищная компания» (далее – общество УК «РЖК», заявитель, общество) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.06.2019 по делу № А71-6492/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители общества УК «РЖК» - Ишмухаметова А.А. (доверенность от 01.07.2019), Сергеева Н.Л. (доверенность от 26.08.2019).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество УК «РЖК» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее - административная комиссия, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.03.2019 № 181/2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон № 57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.06.2019, принятым в порядке упрощенного производства (судья Л.Ф. Мосина) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 (судья Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Общество УК «РЖК» настаивает на том, что фотосъемка, ставшая поводом к возбуждению производства об административном правонарушении, произведена до 10 час 00 мин. Таким образом, по мнению заявителя, комиссия должна доказать, что работы до 10 час 00 мин. выполнены не были.

В отзыве на кассационную жалобу комиссия просит оставить жалобу общества УК «РЖК» без удовлетворения, обжалуемые судебные акты – без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой Устиновского района г. Ижевска 25.02.2019 в ходе проведения проверки содержания общего домового имущества, придомовой территории многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Ворошилова г. Ижевска установлено, что на территории указанного дома допускается скопление снега, наличие наледи, территория, прилегающая к зданию дома, не очищена от снега. Кроме того, на крыше многоквартирного дома, на козырьках подъездов допускается нависание снежных масс, наличие сосулек, что может повлечь за собой причинение травм неопределенному кругу лиц граждан, возникновение опасности для их жизни и здоровья.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 25.02.2019, к которому приложена фототаблица осмотра фасада многоквартирного дома.

Обществом УК «РЖК» 27.02.2019 получено уведомление о явке на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка.

Старшему помощнику прокурора Устиновского района города Ижевска 01.03.2019 представителем заявителя – Ишмухаметовой А.А. даны объяснения, согласно которым уборка и чистка снежных навесов и сосулек на территории многоквартирного дома № 3 по ул. Ворошилова г. Ижевска организована ежедневно, производится с 08 час 00 мин до 13 час 00 мин; 25.02.2019 сотрудниками общества были приняты меры по очистке крыши здания – очищены снежные навесы, сбиты сосульки. К объяснениям приложены копии фотографий фасада указанного многоквартирного дома, сделанные 25.02.2019 в период времени с 10 час 41 мин до 10 час 44 мин.

Прокурором Устиновского района г. Ижевска в присутствии представителя заявителя 01.03.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ. Копия постановления получена обществом УК «РЖК» 01.03.2019, о чем имеется соответствующая отметка в постановлении.

С сопроводительным письмом от 01.03.2019 № 43-2019 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены прокуратурой в комиссию для рассмотрения по существу.

Обществом УК «РЖК» 13.03.2019 получено уведомление административной комиссии и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.07.2019, что подтверждается почтовым уведомлением.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении комиссией вынесено постановление от 21.03.2019 № 181/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суды не усмотрели оснований для признания постановления незаконным и отказали заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее – Правила благоустройства) установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу пункта 3.2.1. Правил благоустройства запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.

На основании пункта 4.1 Правил благоустройства физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 4.2 Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются, в том числе в осенне-зимний период – с 1 ноября по 14 апреля.

На основании пункта 4.5.1 Правил благоустройства мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включаю себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно - ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территории от мусора, грязи, опавших листьев; подметание территорий.

В соответствии с пунктом 4.5.11 Правил благоустройства очистка крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в осенне-зимний период должны быть закончены к 10 часам утра (пункт 4.5.23 Правил благоустройства).

Судами установлено, что многоквартирный дом № 3 по ул. Ворошилова г. Ижевска находится под управлением заявителя, следовательно, общество является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома и на него распространяется действие Правил благоустройства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт проверки от 25.02.2019, фототаблицы, приложенные к указанному акту, суды пришли к выводу о подтверждении факта нарушения обществом установленного Правилами благоустройства порядка и сроков проведения работ по содержанию общего домового имущества, придомовой территории вышеуказанного многоквартирного дома (на территории дома допускается скопление снега, наличие наледи, территория, прилегающая к зданию дома, не очищена от снега, на крыше дома, на козырьках подъездов допускается нависание снежных масс, наличие сосулек).

Согласно фотографиям, представленным обществом УК «РЖК» в подтверждение соблюдения им Правил благоустройства, сосульки убраны 25.02.2019 с 10 час 41 мин. до 10 час 44 мин, то есть после 10 час 00 мин, что не свидетельствуют о факте выполнения работ по уборке снега и наледи с кровли дома к 10 час 00 мин 25.02.2019.

Более того, из представленных в материалы дела фотоматериалов, сделанных органами прокуратуры 25.02.2019, усматривается, что на крыше жилого дома имеются наледь и сосульки, количество и размер которых позволяет сделать вывод о том, что образование на кровле дома сосулек и наледи таких объемов в течение одного дня является маловероятным и не свидетельствует о регулярном проведении обществом мероприятий по очистке кровли.

Самостоятельное устранение нарушения значительно позднее его выявления вину и ответственность правонарушителя не исключает.

Таким образом, суды признали доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ.

Доказательств, объективно препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых заявитель привлечен к административной ответственности, материалы дела не содержат, вина общества в совершении вменённого правонарушения является доказанной.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное административным органом наказание в виде штрафа размере 15 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, отвечает целям административного наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В связи с этим, поддерживая по существу выводы судов, суд округа отклоняет доводы, изложенные в кассационной жалобе, и не находит соответствующих оснований для её удовлетворения.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.06.2019 по делу № А71-6492/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ремонтно-жилищная компания» – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи Е.А. Поротникова



Т.П. Ященок