Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А75-4877/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4877/2023
19 мая 2023 года
г. Ханты-Мансийск




Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Центурион+» (299014, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.07.2011, ИНН: <***>, КПП: 920101001) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным решения от 26.12.2022 №086/06/34-1901/2022, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Илир», Администрацию города Ханты-Мансийска, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1», муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Межшкольный учебный комбинат», муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования «Перспектива», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Созонова Юрия Георгиевича», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Безноскова Ивана Захаровича», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6 имени Сирина Николая Ивановича», муниципальное Бюджетное Общеобразовательное Учреждение «Центр Образования № 7 Имени Дунина – Горкавича Александра Александровича», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9»,

с участием представителей сторон: от заявителя (посредством веб – конференции) – ФИО2 по доверенности от 10.01.2023; от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 22.12.2022; от администрации – ФИО4 по доверенности от 25.04.2023, ФИО5 по доверенности от 05.05.2023; от иных лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Центурион+» (далее – заявитель, ООО ЧОО «Центурион +») обратилось в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы но Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее УФАС по ХМАО – Югре, антимонопольный орган) от 26.12.2022 Л 086/06/34-1901/2022.

Требование мотивировано необоснованностью выводов антимонопольного органа о нарушении Администрацией города Ханты-Мансийска части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание охранных услуг (извещение № 0187300015622000236).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители антимонопольного органа и администрации в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах. Полагают оспоренное решение законным и обоснованным.

Иные лица явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле и не обеспечивших явку.

29.11.2022 на сайте http://zakupki.gov.ru а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru, Администрацией г. Ханты- Мансийска размещено извещение № 0187300015622000236 о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание охранных услуг с начальной максимальной ценой контракта 83 929 330,28 рублей.

Объект закупки - оказание охранных услуг в следующих бюджетных учреждениях города Ханты-Мансийска: МБУДО «Межшкольный учебный комбинат», МБУДО «Центр дополнительного образования «Перспектива», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Созонова Юрия Георгиевича», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №9», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», МБОУ «Центр образования №7 имени Дунина-Горкавича Александра Александровича», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6 имени Сирина Николая Ивановича», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №3», МБОУ «Гимназия № 1», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Безноскова Ивана Захаровича».

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.01.2023, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 18.01.2023, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.01.2023.

ООО ЧОО «Центурион+» приняло участие в открытом конкурсе в электронной форме путем подачи заявки на участие с предоставлением документов, подтверждающих соответствие ООО ЧОО «Центурион+» требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе требований

20.12.2022 заказчиком размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке №0187300015622000236, согласно п. 13 которого комиссией заказчика по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, принято решение о признании ООО ЧОО «Центурион +» победителем закупки.

15.12.2022 посредством функционала ЕИС в адрес управления Федеральной антимонопольной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступила жалоба от ООО ЧОО «Илир» на действие заказчиков, управления при размещении электронного конкурса, в частности, об установлении некорректного срока оказания услуг.

Решением № 086/06/34-1901/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре от 26.12.2022 в действиях заказчиков, Администрации города Ханты- Мансийска признано нарушение положений ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Названное решение оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно статьи 34 названного Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 9, 12 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» предусмотрено, что охранная организация обязана заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе регистрационный номер и дата предоставления частному детективу лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Из приведенной нормы права следует, что срок договора указан в числе существенных условий.

В поставленном перед судом правоотношении пунктом 1.2 проекта контракта установлено, что начало оказания охранных услуг: не позднее рабочего дня следующего за днем утверждения должностной инструкции частного охранника на объекте и уведомления территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ о начале оказания охранных услуги в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, но не ранее 01.01.2023 г. Окончание: 31.12.2023 г. (включительно).

Принимая во внимание отсутствие в проекте контракта обязательств охранной организации об утверждении должностных инструкций и уведомления о начале оказания услуг в определенный срок, суд пришел к убеждению о невозможности установить конкретную дату, с которой у охранной организации возникают обязательства по охране объекта.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что проект контракта не содержит обязательного существенного условия для договора на оказание охранных услуг (срок исполнения услуг), в связи с чем заключение такого договора по результатам конкурсной процедуры невозможно.

На основании изложенного антимонопольный орган постановил правомерный вывод о нарушении Администрацией города Ханты- Мансийска положений ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем оспоренное решение является законным, обоснованным и не повлекло нарушение прав и законных интересов общества.

Наряду с изложенным суд полагает возможным отметить следующее.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее трех часов с момента размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 упомянутого Федерального закона, информации, предусмотренной частью 8 настоящей статьи, участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, с использованием единой информационной системы направляются уведомления о размещении в таком реестре информации о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона (в случае размещения информации в соответствии с пунктом 1 части 8 настоящей статьи). В случае обжалования действий (бездействия) контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии такое уведомление направляется заказчику, уполномоченному органу или уполномоченному учреждению, наделенным полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона. Уведомление, предусмотренное настоящим пунктом, считается надлежащим уведомлением участника закупки, подавшего жалобу, субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу.

Таким образом уведомление о проведении рассмотрении жалобы направляется участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются. ООО ЧОО «Центурион+» не является ни той ни другой стороной, в связи с чем рассмотрение жалобы без уведомления общества не повлекло нарушение прав и интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменении.

Согласно статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Ввиду того, что жалоба была подана на документацию и на основании вышеизложенного, податель жалобы является участником закупки и имеет право обжаловать положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, а контрольный орган обязан принять жалобу и рассмотреть по существу

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


СудьяА. Н. Заболотин