Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А57-6421/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6421/2021
19 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Волгарь», г. Саратов

Заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

об обязании ГЖИ Саратовской области разъяснить порядок исполнения предписания № 55-06-05 от 12.02.2020 г.

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 26.10.2020 г., диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовское области - ФИО3 по доверенности от 23.01.2020 г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «УК Волгарь» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Уточнения заявленных требований Обществом не заявлено.

Как следует из материалов дела, в рамках дела № А57-4917/2020 ООО «УК Волгарь» оспорено предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 55-06-05 от 18.02.2020 г., которым на ООО «УК Волгарь» в срок до 12.05.2020 г. возлагалась обязанность прекратить нарушение части 7 статьи 156, части 1, 2, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; пп. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (пункт 1); произвести собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, перерасчет незаконно начисленной платы по статье «Обслуживание котельной» в период с ноября 2017 года по апрель 2018 года, сентябрь 2018 года, с ноября 2018 года по март 2019 года, с мая 2019 года по ноябрь 2019 года, путем ее исключения (пункт 2); с даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п. 1 предписания (пункт 3).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2020 г. по делу № А57-4917/2020 оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 г. в удовлетворении заявленных ООО «УК Волгарь» требований было отказано.

04.02.2021 г. ООО «УК Волгарь» обратилось в Инспекцию с заявлением № 66/2 о разъяснении, каким образом и за счет каких средств ООО «УК Волгарь» должно исполнить предписание № 55-06-05 от 18.02.2020 г. и произвести перерасчет, чтобы избежать нарушения действующего законодательства.

Не получив ответа Инспекции, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1) и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений (пункт 2).

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Также, при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

На заявление Общества № 66/2 от 04.02.2021 г. о разъяснении способа исполнения предписания Инспекцией 05.03.2021 г. был дан ответ (исх. № 959-01-13), согласно которому:

«в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. При установлении платы за содержание жилья следует учитывать также, положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"), которым утвержден минимальный перечень работ и услуг по содержанию общего имущества. Вместе с тем, на собрании собственников помещений многоквартирного дома может быть принято решение о предоставлении дополнительных услуг. Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В соответствии с частями 1, 2 статьи 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. ООО «УК Волгарь» является коммерческой организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В силу указанных нормативно-правовых актов предпринимательская деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно, риски последствий такой деятельности несет хозяйствующий субъект. Кроме того, частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Таким образом, законодательством предусмотрены все возможности для управляющей организации при заключении договора управления согласовать с собственниками помещений в многоквартирном доме цену договора (плата устанавливается по предложению управляющей организации). Так как договор был Вами заключен, о понуждении к его заключению Вами заявлено не было, соответственно цена договора, была Вами согласована. Вместе с тем, в случае, если какие-либо условия договора Вас не устраивают, Вы вправе согласовать с собственниками иные условия, либо расторгнуть договор при соблюдении обязательных требований».

Указанный ответ в соответствии с выпиской из реестра отправлений простой корреспонденцией направлен Обществу 05.03.2021 г. и заявителем в судебном порядке не оспорен.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, разъяснение порядка исполнения, предписанных органом государственного контроля (надзора) мероприятий для устранения выявленных нарушений, Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ не предусмотрено.

По существу заявленного требования, заявитель не согласен с принятым решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-4917/2020, на что указывает в заявлении: «в результате принятого решения, Арбитражным судом Саратовской области нарушены права ООО «УК Волгарь», как юридического лица, так как после принятого решения остается непонятным каким образом производить начисления за содержание котельной до принятия решения собственниками помещений многоквартирного дома № 200 по ул. Новоузенской г. Саратова и за счет каких средств» (том 1, л.д. 5).

При этом исполнимости предписания судами дана оценка, какая-либо неясность, делающая невозможным или затруднительным понимание содержания предписания, судами не установлена.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 ГК РФ обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 г. № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В данном рассмотренном случае суд отказывает в удовлетворении требований.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова