Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А56-18541/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18541/2022
05 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

о признании недействительным предписания


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.12.2021.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – Управление) от 23.12.2021 № 91 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением суда от 16.03.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы заявления.

Управление надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 09.12.2021 № 47-01-14-377/21 Управлением в период с 10.12.2021 по 23.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения ранее выданного предписания от 13.11.2020 № 55.

В ходе проверки проверены объекты по адресам: Ленинградская обл., Тихвин, 1-й микрорайон, д. 2, п. Красава (артезианские скважины № 14361, 59656, 59657, насосная станция, распределительная сеть централизованного питьевого водоснабжения поселка (уличная колонка у д. 10 по ул. Связи п. Красава), д. Коськово (артезианская скважина № 25; насосная станция 2 подъема, распределительная сеть централизованного питьевого водоснабжения деревни (кран перед подачей на котельную д. Коськово, кран на вводе в жилой дом № 4 д. Коськово).

Управлением в присутствии Предприятия 13.12.2021 проведен отбор проб воды перед подачей в сеть централизованного холодного питьевого водоснабжения д. Коськово и п. Красава, воды из разводящей водопроводной сети централизованного холодного питьевого водоснабжения д. Коськово, а именно: перед подачей в сеть централизованного холодного питьевого водоснабжения д. Коськово: насосная станция 2 подъема; из разводящей водопроводной сети централизованного холодного питьевого водоснабжения д. Коськово: кран перед подачей на котельную, кран на вводе в жилой дом № 4; перед подачей в сеть централизованного холодного питьевого водоснабжения п. Краса: насосная станция.

По результатам проведения лабораторных исследований протоколами лабораторных испытаний от 14.12.2021 № 6743-6746 и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тихвинском и Бокситогорском районах от 16.12.2021 № 307.147.8.1.21.12.07 установлено, что качество воды по показателям: мутность, железо общее, перманганатная окисляемость, цветность не соответствует требованиям статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пунктам 3, 5 таблицы 3.1, пункту 4 таблицы 3.3, таблицы 3.13, пункту 556 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", пунктам 25, 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 23.12.2021 № 91 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с данным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктом 1 статьи 23 Закона N 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона N 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Требования, предъявляемые к питьевой воде, установлены СанПиН 1.2.3685-21 и СанПиН 2.1.3684-21.

Представленными в дело протоколами лабораторных исследований от 14.12.2021 № 6743-6746, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Тихвинском и Бокситогорском районах от 16.12.2021 № 307.147.8.1.21.12.07 подтверждается, что качество воды по показателям мутность, железо общее, перманганатная окисляемость, цветность не соответствует требованиям Закона № 52-ФЗ и указанным выше СанПиН.

Представленное Предприятием экспертное заключение от 21.12.2021, акт ввода оборудования в эксплуатацию от 28.12.2021 № 9 не опровергают установленный Управлением факт.

Кроме того, экспертное заключение заявителя указывает на соответствие воды по микробиологическим, физико-химическим показателям, в то время как в ходе проверки установлено несоответствие качества воды по показателям мутность, железо общее, перманганатная окисляемость цветность.

Поскольку Предприятие не исполнило свою обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды системы централизованной водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям, Управление обоснованно выдало заявителю оспариваемое предписание.

Нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих за собой недействительность результатов проверки, Управлением не допущено.

С ходатайство о продлении срока для устранения выявленных нарушений Предприятие не обращалось.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Предприятия, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Петрова Т.Ю.