Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А71-18877/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-18877/2018
г. Ижевск
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее – администрация) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 об обязании освободить земельный участок площадью 30 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): <...> остановка общественного транспорта «Радиотехника», согласно паспорту МАФ №97-03 путем демонтажа торгового модуля и навеса остановки; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования;

по заявлению предпринимателя к администрации о признании решения и.о. начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска ФИО3 о прекращении договора аренды земли от 07.08.2018 №03-20/24 в отсутствие административной процедуры – порядка совершения Администрацией города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства действий по принятию решений о прекращении договора аренды земельного участка незаконным и признании уведомления от 07.08.2018 №03-20/24 о прекращении договора аренды №156/07 от 11.08.2008 недействительным; о признании недействительным отказа во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» сведений об основании размещения нестационарного торгового объекта, выразившегося в ответе от 14.11.2018 №0936,

при участии представителей:

от администрации: ФИО4 – представитель по доверенности от 20.11.2018 № 06885/01-35ДО,

от предпринимателя: ФИО5 – представитель по доверенности от 03.12.2018 № 02/12,

от третьего лица: не явился (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов,

установил:

Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок площадью 30 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): <...> остановка общественного транспорта «Радиотехника», согласно паспорту МАФ №97-03 путем демонтажа торгового модуля и навеса остановки; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 8 ноября 2018 года настоящее дело объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А71-19841/2018 по заявлению предпринимателя к администрации о признании решения и.о. начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска ФИО3 о прекращении договора аренды земли от 07.08.2018 №03-20/24 в отсутствие административной процедуры – порядка совершения Администрацией города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства действий по принятию решений о прекращении договора аренды земельного участка незаконным и признании уведомления от 07.08.2018 №03-20/24 о прекращении договора аренды №156/07 от 11.08.2008 недействительным.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17 января 2019 года настоящее дело объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом №А71-24051/2018 по заявлению предпринимателя о признании недействительным отказа администрации во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Схема) сведений об основании размещения нестационарного торгового объекта, выразившегося в ответе от 14.11.2018 №0936, и обязании администрации включить в Схему номер договора аренды земельного участка №156/07 от 11.08.2011, номер паспорта МАФ 97-03, сведений об использовании нестационарного торгового объекта субъектом малого или среднего предпринимательства, площадь нестационарного торгового объекта согласно договору аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Первомайского района города Ижевска от 28 ноября 2007 года №1253 между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (третьим лицом) заключен договор от 11 августа 2008 года №156/07, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование земельный участок общей площадью 30 кв.м с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Радиотехника», согласно паспорта МАФ №97-03 для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта в составе торгово-остановочного комплекса по реализации продовольственной группы товаров.

В дальнейшем между сторонами были заключены соглашения о продлении и внесении в указанный договор изменений №156/07-1 от 09.06.2009, №156/07-2 от 29.07.2010, №156/07-3 от 07.07.2011, №156/07-4 от 21.06.2012, №156/07-5 от 23.04.2013, №156/07-6 от 13.02.2014.

Срок действия договора, в редакции дополнительного соглашения №156/07-6 от 13 февраля 2014 года, установлен до 23 июля 2014 года.

По договору переуступки права аренды муниципального земельного участка от 21 сентября 2017 года все права и обязанности по договору от 11 августа 2008 года №156/07 переданы индивидуальным предпринимателем ФИО2 индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Уведомлением (исх. №03-20/24 от 7 августа 2018 года), полученным предпринимателем 13 августа 2018 года, администрация известила предпринимателя об отказе от договора аренды по истечении семи дней со дня получения ответчиком уведомления и предъявила требование о возврате земельного участка.

Уклонение предпринимателя от освобождения земельного участка послужило администрации основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на то, что что ответчик, используя земельный участок без оформленных в установленном порядке документов на землю, нарушает тем самым права собственника земельного участка.

Предприниматель, возражая против удовлетворения исковых требований, обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании решения и.о. начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска ФИО3 о прекращении договора аренды земли от 07.08.2018 №03-20/24 незаконным и признании уведомления от 07.08.2018 №03-20/24 о прекращении названного договора аренды недействительным; а также о признании недействительным отказа администрации во включении в Схему сведений об основании размещения нестационарного торгового объекта, выразившегося в ответе от 14.11.2018 №0936, и обязании администрации включить в Схему номер договора аренды земельного участка №156/07 от 11.08.2011, номер паспорта МАФ 97-03, сведений об использовании нестационарного торгового объекта субъектом малого предпринимательства, площади нестационарного торгового объекта.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на отсутствие полномочий начальника управления по принятию решения о прекращении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск»; на отсутствие административной процедуры – порядка совершения действий по принятию решений о прекращении названных договоров; то, что отказ администрации во включению принадлежащих предпринимателю нестационарных торговых объектов нарушает положения Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и приказу Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 21 августа 2015 года №65 об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Удмуртской Республике.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела усматривается, что предпринимателю принадлежат нестационарные торговые павильоны в составе торгово-остановочного комплекса, расположенные на земельном участке общей площадью 30 кв.м, с адресным ориентиром: в 72 м на северо-восток от торгового центра «Радиотехника» по улице Ленина, 140 остановка общественного транспорта «Радиотехника».

Договор о предоставлении названного земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли неоднократно продлевался, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом без возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор был возобновлен на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее – Постановление Пленума №54) в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Доводы предпринимателя об отсутствии полномочий начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска по принятию решения о прекращении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск», и административной процедуры – порядка совершения действий по принятию решений о прекращении названных договоров, судом отклоняются по следующим причинам.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 мая 2018 по делу №3а-116/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2018 года, признан недействующим подпункт 14 пункта 3.5 раздела 3 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года № 115 (в редакции решения Городской думы города Ижевска от 16 февраля 2017 года № 311, далее – Положение), касающийся полномочий начальника управления принимать решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Между тем, уведомление (исх. №03-20/24 от 7 августа 2018 года) о расторжении договора аренды направлено в адрес предпринимателя от имени Управления земельных ресурсов и землеустройства (арендодателя по договору аренды от 11 августа 2008 года №156/07).

В деле не имеется доказательств и у суда отсутствуют основания полагать, что решение об отказе от договора аренды начальник управления ФИО3 принимала самостоятельно (доказательств наличия в действиях начальника управления коррупциогенного фактора не представлено), поскольку волеизъявление на отказ от договора в порядке, предусмотренном статьями 450.1 и 610 Гражданского кодекса Российской Федерации исходит от Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице ее структурного подразделения Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее – Управление).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 44 Устава города Ижевска к полномочиям Администрации города Ижевска относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю, а также предоставление земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1.1. Положения, Управление является функциональным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными названным Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков (подпункт 4) и прекращение действия договоров аренды земельных участков (подпункт 8).

Из содержания пункта 3.1 раздела 3 Положения следует, что Управлением руководит на принципах единоначалия начальник, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Подпунктом 2 пункта 3.5 раздела 3 Положения предусмотрено, что начальник управления обеспечивает исполнение полномочий Управления.

С учетом изложенных правовых норм, суд пришел к выводу о правомерности одностороннего отказа администрации как арендодателя от договора аренды земельного участка, осуществленного компетентным органом путем соответствующего уведомления предпринимателя (арендатора).

Доводы предпринимателя о необоснованности отказа администрации от аренды судом отклоняются.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума №54, при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Приведенные разъяснения Постановления Пленума №54 направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора.

Пунктом 4.2.15. договора (в редакции дополнительного соглашения №156/07-5 от 23.04.2013) арендатору предписано соблюдать ассортиментный перечень продаваемых товаров, указанных в п. 1.5. договора, а также требования, указанные в статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Между тем, вступившим в законную силу постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 27 июня 2018 года №505 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушения требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Установив данное обстоятельство, суд пришел к выводу о наличии у администрации оснований для одностороннего отказа от исполнения договора аренды и отсутствия нарушения положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действия администрации по отказу от договора аренды имеют последовательный характер, поскольку обусловлены нарушением предпринимателем правил торговли в части антиалкогольного законодательства.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (абзац 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, суд полагает, что положения 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку предпринимателем допущены факты нарушения требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения требований предпринимателя о признании недействительным отказа администрации во включении в Схему сведений об основании размещения нестационарного торгового объекта, выразившегося в ответе от 14.11.2018 №0936, и обязании администрации включить в Схему номер договора аренды земельного участка №156/07 от 11.08.2011, номер паспорта МАФ 97-03, сведений об использовании нестационарного торгового объекта субъектом малого предпринимательства, площади нестационарного торгового объекта.

Постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34 (в редакции постановлением Администрации города Ижевска от 5 марта 2018 года №88) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», в которую в которую включен принадлежащий предпринимателю торговый павильон в составе торгово-остановочного комплекса, расположенный в 72 м на северо-восток от торгового центра «Радиотехника» по улице Ленина, 140.

Существующая Схема содержит информацию о порядковом номере нестационарного торгового объекта, буквенное обозначение района города, вид нестационарного торгового объекта, адресный ориентир нестационарного торгового объекта, специализацию (ассортиментный перечень реализуемой продукции), площадь размещения нестационарного торгового объекта.

В Схеме отсутствуют разделы, в которые может быть включена информация о паспортах малой архитектурной формы и основаниях размещения нестационарного торгового объекта.

Постановления Администрации города Ижевска от 12 мая 2017 года №194 и от 5 марта 2018 года №88, на основании которых были внесены изменения в существующую Схему, не оспорены и не признаны незаконными.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и фактические обстоятельства спора, суд пришел к выводу о правомерности требований администрации об освобождении земельного участка, в связи чем в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на стороны в соответствии с удовлетворенными требованиями.

При этом учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства о признании решения и.о. начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска ФИО3 о прекращении договора аренды земли от 07.08.2018 №03-20/24 в отсутствие административной процедуры – порядка совершения Администрацией города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства действий по принятию решений о прекращении договора аренды земельного участка незаконным и признании уведомления от 07.08.2018 №03-20/24 о прекращении договора аренды №156/07 от 11.08.2008 недействительным отказать в полном объеме.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным отказа Администрации города Ижевска во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» сведений об основании размещения нестационарного торгового объекта, выразившегося в ответе от 14.11.2018 №0936 отказать в полном объеме.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат из средств федерального бюджета государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп., уплаченной по чеку-ордеру №69 от 06.12.2018

Исковые требования Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок площадью 30 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): <...> остановка общественного транспорта «Радиотехника», согласно паспорту МАФ №97-03 путем демонтажа торгового модуля и навеса остановки; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в срок, не превышающий один месяц с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

При неисполнении решения суда выдать Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства исполнительный лист на принудительный демонтаж торгового модуля и навеса остановки за счет средств индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В.Конькова