Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А45-18284/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-18284/2025
30 июня 2025 года
г. Новосибирск


   Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года                                

   В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ПЕРСОНАЛИЗИРОВАННОЙ МЕДИЦИНЫ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

о взыскании финансовых санкций в размере 204 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-КОРР за календарный 2022 год, календарный 2023 год (по результатам сверки)


при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица – ФИО1, доверенность № 06-25 от 01.01.2025, паспорт, диплом

                                                            установил:

         Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР ПЕРСОНАЛИЗИРОВАННОЙ МЕДИЦИНЫ"    (далее - заинтересованное лицо, страхователь, общество) финансовых санкций в размере 204 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-КОРР за календарный 2022 год, календарный 2023 год (по результатам сверки).

         Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

        Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы,изложенные в отзыве.

 Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Актом документальной проверки сведений № 133 от 06.12.2024 проводимой отделом ООППЗЛ № 4 ОСФР по Новосибирской области за отчетный период год 2022, 2023, выявлены факты нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, а именно: необоснованное применение льготного периода стажа. 28.02.2025г. страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № б/н от 28.02.2025, в течение пяти рабочих дней.

Для устранения несоответствий, выявленных в результате проверки, по Акту № 133 от 06.12.2024 года страхователю необходимо было представить достоверные сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже" с типом «корректирующая» на 409 застрахованных лиц.

В сроки, указанные в уведомлении, страхователь, по мнению заявителя, не устранил имеющиеся расхождения.

В  результате проведения проверки были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за периоды: календарный 2022 год (акт 10.03.2025 № 064S18250002811), календарный 2023 год (акт от 10.03.2025 № 064S18250002812).

На основании актов приняты решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, от 03.04.2025 № 064S19250003375 в размере 95500 руб.,  от 03.04.2025 № 064S19250003382 о взыскании штрафа в размере 109000 руб.

Обществу направлены требования об уплате финансовых санкций за период: календарный 2022 год (требование от 18.04.2025 № 064S01250004177),  календарный 2023 год (требование от 18.04.2025 № 064S01250004178) с предложением добровольно уплатить сумму финансовой санкций.

В установленный срок требования не исполнены и денежные средства в бюджет Социального фонда Российской Федерации не поступили.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статьям 11 и 15 Закона № 27-ФЗ, обязанностью страхователя является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров. Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)   страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)   фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работуданным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договорагражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии сзаконодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4)     дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного даннымстрахователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договорагражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии сзаконодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5)  периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях;

8)   другие сведения, необходимые для правильного назначения страховойпенсии и накопительной пенсии;

9)     суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо,являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионногообеспечения;

10)     периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11)     документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Срок предоставления формы СЗВ-СТАЖ ежегодно не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом.

В рассматриваемом случае, заявитель указывает, что актом документальной проверки сведений № 133 от 06.12.2024 проводимой отделом ООППЗЛ № 4 ОСФР по Новосибирской области за отчетный период год 2022, 2023, выявлены факты нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, а именно: необоснованное применение льготного периода стажа.

 Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -Федеральный закон № 27-ФЗ) на страхователя возложена обязанность по предоставлениюсведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключившихдоговоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховыевзносы).                                                                                                                                                    

Срок предоставления страхователем сведений установлен частью 2 статьи 11Федерального закона № 27-ФЗ.                                                                                                            

Указанные сведения за 2022 год должны были быть предоставлены страхователем не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (редакция № 32 от 24.02.2021).

С 01.01.2023 установленный частью 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срокпредоставления страхователем сведений изменился, в связи с чем сведения за 2023 поддолжны были быть предоставлены страхователем не позднее 25 числа месяца, следующего заотчетным годом (редакция № 39 от 28.12.2022).                                                                                 

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2022 год и 2023 год предоставлялись ответчиком в установленный законодательством срок (за 2022 год - до 01 марта 2023 года, за 2023 год - до 25 января 2024 года).

Предоставленные ответчиком сведения индивидуального (персонифицированного)учета за 2022 год и 2023 год были приняты истцом без замечаний, требований об ихкорректировке в адрес ответчика до проведения 06.12.2024 документальной проверкисведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем остаже на соответствующих видах работ, не поступало.                                                                    

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

По состоянию на 01 марта 2023 года и по состоянию на 25 января 2024 года истецрасполагал представленными ответчиком сведениями за 2022 и 2023 год соответственно, и,при наличии расхождений данных индивидуального (персонифицированного) учета спервичными распорядительными и учетными документами, истцу было известно о такихрасхождениях.

Кроме того, предельный срок взыскания финансовых санкций в отношении предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2022 год и 2023 год, истек.

Процедура привлечения страхователя к ответственности установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, которой предусмотрены, в том числе, порядок составления и сроки вручения (направления) акта проверки страхователю, представления возражений на акт, вынесения решения и его вручения (направления) страхователю, направления требования об уплате финансовых санкций и исполнения требования.

При этом отсутствие в Федеральном законе N 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у истца неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Федеральный закон №27-ФЗ является частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 2 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

 Следовательно, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Закона N 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 рублей, на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации)), решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Учитывая, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2022 год и 2023 год были представлены ответчиком до 01 марта 2023 года и 25 января 2024 года соответственно срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации) истек 11.04.2024 и 10.03.2025 соответственно.

Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования составлены 10.03.2025, решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования вынесены истцом 03.04.2025.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Соответственно в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению порядок исчисления сроков, установленных законодательствам о налогах и сборах (статья 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)), а также сроки, установленные пунктом 2 статьи 88 НК РФ (на проведение проверки), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ).

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом, как разъяснено в пункте 60 указанного постановления проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию финансовых санкций в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя совокупность следующих сроков: 3 месяца на проведение проверки (с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ), 10 дней на составление акта (применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ), 5 дне

То обстоятельство, что правонарушение зафиксировано фондом актом,  а не в момент совершения страхователем правонарушения, не является основанием для исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке с даты фактического принятия решения, поскольку свидетельствует о нарушении фондом процессуальных сроков проведения проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций. Несоблюдение сроков проведения проверки влечет нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на взыскание задолженности.

Исходя из изложенного, учитывая совокупность вышеприведенных сроков, суд приходит к выводу о том, что с момента, когда Фонд мог и обязан был установить правонарушение до момента обращения в суд с соответствующим заявлением, предельный срок на взыскание Фондом санкций пропущен.

В данном случае Фондом не представлено доказательств либо обоснования невозможности проведения аудита и обнаружения правонарушения за указанный период при наличии своевременно представленных форм отчетности за 2022, 2023  годы ранее направления уведомлений об обнаружении ошибок от  28.02.2025.

Указанные действия Фонда повлекли необоснованное смещение срока судебного взыскания задолженности, в то время как пропуск Фондом срока, установленного для совершения процедурного действия (в том числе проведение проверки, направление требования об уплате штрафа), не влечет продления срока, установленного для совершения последующего действия (принудительного взыскания штрафа), что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71, пункте 31 Постановления от 30.07.2013 N 57.

Отсутствие в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Правомерность исчисления сроков на взыскание санкций в судебном порядке, исходя из совокупности вышеуказанных сроков, подтверждается также судебной практикой (Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.03.2025 по делу № А45-1769/2025, Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2025 по делу № А45-41693/2024).

Истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций 28.05.2025, т.е. за пределами сроков на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленных исходя из совокупности вышеуказанных сроков. В связи с нарушением  предельных сроков на взыскание финансовых санкций требования а о взыскании финансовых санкций за не предоставление сведений о застрахованных лицах СЗВ-КОРР в размере 204500 рублей 00 копеек удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

              На основании изложенного,   руководствуясь  статьями   110, 167, 168, 169, 170, 176,  216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

И.А. Рубекина