Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А33-14338/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


21 сентября 2022 года


Дело № А33-14338/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «14» сентября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено «21» сентября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Антроповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Вайт Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному казенному учреждению «Краевое транспортное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, действующей на основании доверенности 01.06.2022;

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.04.2022 № 27;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вайт Плюс» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Краевое транспортное управление» (далее - ответчик) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.08.2021 № 2, оформленного письмом от 15.04.2022 № 212.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14 июня 2022 года возбуждено производство по делу.

Представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

26 августа 2021 года между обществом с ограниченной ответственностью «Вайт Плюс» (специализированной организацией) и краевым государственным казенным учреждением «Краевое транспортное управление» (уполномоченный орган) заключен государственный контракт на оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств № 2, согласно пункту 1.1 которого уполномоченный орган поручает, а специализированная организация принимает на себя обязательства по оказанию услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории муниципального образования Красноярского края Балахтинский район в соответствии с Законом Красноярского края от 20.06.2012 № 2-400 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств».

Согласно пункту 1.3. контракта перемещение и хранение задержанных транспортных средств осуществляется специализированными организациями и на специализированных стоянках, указанных в приложении № 1 к настоящему контракту, оборудованных в соответствии с требованиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 6.1. контракта сумма цен единиц услуг составляет 1 956 руб., из них за перемещение одного транспортного средства - 1 912 руб., за один час хранения транспортного средства - 44 руб. Плата, полученная специализированной организацией за перемещение и хранение транспортных средств, остается в распоряжении специализированной организации.

Пунктом 2.1.2. государственного контракта предусмотрено, что специализированная организация обязана обеспечить:

наличие вывески, контрольно-пропускного пункта и ограждения, обеспечивающих ограничение доступа посторонних лиц и транспорта;

наличие искусственного освещения, а также круглосуточного видеонаблюдения за расположенными на специализированной стоянке транспортными средствами;

наличие помещения для обслуживающего персонала, охраны, диспетчерского пункта и приема посетителей, для оформления документов и оплаты услуг по хранению и перемещению задержанных транспортных средств;

наличие на территории специализированной стоянки туалета и контейнера для сбора мусора, помещения для обслуживающего персонала, охраны;

соответствие территории специализированной стоянки требованиям противопожарной и санитарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2.1.4. контракта специализированная организация обязана круглосуточно производить прием и учет заявок на перемещение, и хранение задержанных транспортных средств. При получении заявки на перемещение задержанного транспортного средства незамедлительно направить на место задержания транспортного средства представителя специализированной организации, с надлежаще оформленной доверенностью.

Пункт 2.1.5. контракта предусматривает обязанность специализированной организации круглосуточно осуществлять прием задержанных транспортных средств на территории на территории муниципального образования Красноярского края Балахтинский район.

Согласно пункту 2.1.6. контракта специализированная организация обязана обеспечивать сохранность задержанных транспортных средств и имущества, находящегося в них, при погрузке, перемещении, разгрузке и хранении на специализированной стоянке. Осуществлять перемещение задержанного транспортного средства способом, исключающим повреждение задержанного транспортного средства.

Специализированная организация обязана обеспечивать работу телефона горячей линии Специализированной организации в круглосуточном режиме (пункт 2.1.9. контракта); обеспечивать возможность оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств в круглосуточном режиме на территории специализированной стоянки в наличной и безналичной форме (пункт 2.1.11. контракта); беспрепятственно допускать на территорию специализированной стоянки, к документации, помещениям, транспортным средствам и оборудованию представителей Уполномоченного органа для проведения проверки исполнения настоящего контракта (пункт 2.1.15. контракта).

Пунктом 3.3 государственного контракта сторонами обусловлено, что контракт может быть, расторгнут по соглашению сторон, при этом необходимо уведомить об этом другую сторону не позднее, чем за 30 календарных дней или по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4. контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения специализированной организацией обязательств по настоящему контракту уполномоченный орган направляет специализированной организации письменное уведомление, в котором излагает факты составляющие основу нарушения и устанавливают сроки их устранения.

Согласно пункту 3.5. контракта в случае, если нарушение не будет устранено в течение срока, установленного уведомлением о нарушении, уполномоченный орган вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке путем направления соответствующего уведомления специализированной организации.

Настоящий контракт вступает в силу с даты подписания и действует до «31» декабря 2026 года включительно (пункт 5.1. контракта).

Специализированная организация обязана приступить к оказанию услуг по перемещению и хранению задержанного транспортного средства со дня вступления в силу настоящего контракта (пункт 5.2. контракта).

В соответствии с пунктом 5.3. контракта окончание срока действия контракта, предусмотренного пунктом 5.1 настоящего контракта, влечёт прекращение обязательств сторон по контракту.

Ответчик со ссылкой на систематическое нарушение истцом условий контракта и не устранение в установленные сроки выявленных в ходе выездных проверок нарушений, 15 апреля 2022 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2 от 26.08.2021.

Общество «Вайт Плюс», полагая, что односторонний отказ учреждения «Краевое транспортное управление» от контракта является незаконным, поскольку нарушения были устранены сразу после получения первого уведомления, обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Ответчик в отзыве на исковое заявление с заявленными требованиями не согласился, полагал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью «Вайт Плюс» и краевым государственным казенным учреждением «Краевое транспортное управление» заключен государственный контракт от 26.08.2021 № 2, который является по своей правовой природе договором подряда, и соответственно, возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 8 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договоров», односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (с учетом положений статьи 328, пункта 2 статьи 405, статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации), влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее – Постановление № 54) по общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания пункта 2 статьи 450 и пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, требующее расторжения или изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и (или) существенного нарушения договора другой стороной (при этом существенность нарушения договора определяется судом или предопределяется законом).

Частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из материалов дела, 08 декабря 2021 года в целях контроля исполнения обществом «Вайт Плюс» условий государственного контракта от 26.08.2021 № 2 была проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения пункта 2.1.2 контракта со стороны специализированной организации, о чем составлен акт от 08.12.2021. Уведомлением от 10.12.2021 № 639 ответчик предложил устранить выявленные нарушения в срок до 24.12.2021; в случае не устранения выявленных замечаний, уполномоченный орган в соответствии с пунктом 3.5 контракта, вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Указанное уведомление 10.12.2021 направлено по электронному адресу истца, указанному в контракте. Истцом данное уведомление получено.

11 января 2022 года ответчиком была проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что нарушения, выявленные в ходе проверки 08.12.2021, устранены частично, что подтверждается актом от 11.01.2022.

05 апреля 2022 года ответчиком проведена выездная проверка в целях проверки устранения нарушений, выявленных в ходе проверки 08.12.2021. Уведомлением от 05.04.2022 № 183 ответчик предложил истцу незамедлительно устранить выявленные нарушения с момента получения настоящего уведомления. 06 апреля 2022 года указанное уведомление направлено истцу по электронному адресу, указанному в контракте. 07 апреля 2022 года истец направил ответчику по электронной почте ответ о том, что уведомление получено.

05 апреля 2022 года в адрес общества «Вайт Плюс» направлено повторное уведомление, в котором ответчик требует устранить выявленные нарушения в срок до 14.04.2022. Из указанного уведомления также следует, что 15.04.2022 уполномоченным органом будет осуществлена повторная проверка на предмет устранения выявленных нарушений.

08 апреля 2022 года проведена повторная выездная проверка, о чем составлен акт от 08.04.2022. В адрес истца направлены повторные уведомления об устранении выявленных недостатков в срок до 14.04.2022.

В ответ на указанное повторное уведомление истец сообщил, что выявленные в ходе проверки 08.04.2022 нарушения не соответствуют действительности и условиям контракта (письмо от 15.04.2022 с исх. № 5).

15 апреля 2022 года составлен акт повторной выездной проверки специализированной организации в рамках государственного контракта от 26.08.2021 № 2, из которого следует, что ранее выявленные в ходе проверки нарушения истцом не устранены.

Как следует из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 26.08.2021 № 2, в качестве оснований для расторжения указано на нарушение подрядчиком пунктов 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.9, 2.1.11, 2.1.15.

Истец, оспаривая решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылается на то, что все указанные нарушения были им устранены сразу после получения первого уведомления.

Суд, оценив основания расторжения контракта в одностороннем порядке установил, что подрядчиком допущены существенные нарушения условий контакта, выявленные нарушения в установленные сроки не устранены, что подтверждается представленными в материалы дела актами проверки. При этом доказательства, свидетельствующие об обстоятельствах, объективно препятствующих подрядчику исполнить обязательства на предусмотренных контрактом условиях, устранить выявленные нарушения в установленные сроки, материалы дела не содержат.

Пунктом 3.5 контракта предусмотрено, что в случае, если нарушение не будет устранено в течение срока, установленного уведомлением о нарушении, уполномоченный орган вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке путем направления соответствующего уведомления специализированной организации.

15 апреля 2022 года, в связи с нарушениями обществом «Вайт Плюс» условий контракта, не устранением нарушений в установленные сроки, на основании части 9 статьи 95 Закона 44-ФЗ учреждением «Краевое транспортное управление» принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 26.08.2021 № 2 по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 12.2 Закона 44-ФЗ в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15 апреля 2022 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес общества «Вайт Плюс» по Почте России заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Указанное письмо возвращено отправителю 19.05.2022 в связи с неудачной попыткой вручения (РПО № 66243023071848).

Учитывая указанные обстоятельства, решение об одностороннем отказе вступает в силу и государственный контракт считается расторгнутым с 29.05.2022.

Письмом от 01.06.2022 с исх. № 276 учреждением «Краевое транспортное управление» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю направлено обращение о включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 30.05.2022 № 765-к рассмотрение обращения учреждения «Краевое транспортное управление» передано в Управление антимонопольной службы по Новосибирской области.

Управлением антимонопольной службы по Новосибирской области вынесено решение от 10.06.2022 № РНП-54-251 об отказе в удовлетворении обращения учреждения «Краевое транспортное управление» о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей сведений об обществе «Вайт Плюс».

Из указанного решения следует, что процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная контрактом и ФЗ № 44-ФЗ, заказчиком соблюдена. Исходя из материалов, представленных сторонами, комиссия Управления антимонопольной службы по Новосибирской области пришла к выводу, что заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, принимая во внимание фактические обстоятельства спора, учитывая действия истца в ходе исполнения контракта, суд приходит к выводу о том, что односторонний отказ ответчика от исполнения контракта был вызван недобросовестными действиями самого истца, материалами дела подтверждается, что подрядчиком допущено существенное нарушение условий контракта, в силу чего отсутствуют основания для признания неправомерными действий ответчика, выраженных в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о выполнении подрядчиком в полном объеме в соответствии с условиями контракта, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение иска о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта составляет 6 000 руб.

Истцом при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 03.06.2022.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на сторону истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.А. Антропова