Решение от 31 января 2019 г. по делу № А55-25919/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



31 января 2019 года

Дело №

А55-25919/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании 18-24 января 2019 года дело по заявлениям Публичного акционерного общества "Т Плюс", МУП «Жилищно-эксплуатационная служба г.о. Сызрань» в лице внешнего управляющего ФИО3

к Администрации городского округа Сызрань, с участием третьего лица - ООО «Энергетик»

о признании недействительными постановлений №1794 от 29.06.2018 и №2165 от 31.07.2018

при участии:

от заявителей – ФИО4 по доверенности №1589 от 27.10.2017, ФИО5 по доверенности от 27.10.2018, ФИО6 по доверенности от 15.11.2018

от заинтересованного лица – ФИО7 по доверенности №01-24/2295 от 02.07.2018, ФИО8 по доверенности от 22.05.2018 №01-24/1775

от третьего лица: – ФИО9 по доверенности от 01.10.2018, ФИО10 по доверенности №1 от 09.01.2019

установил:

Публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации городского округа Сызрань №1794 от 29.06.2018 и №2165 от 31.07.2018.

МУП «Жилищно-эксплуатационная служба г.о. Сызрань» в лице внешнего управляющего ФИО3 привлечено к участию в деле в качестве соистца.

Администрация городского округа Сызрань (далее – администрация, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Третье лицо ООО «Энергетик» поддерживает позицию администрации по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 10 минут 24 января 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов, оспариваемым постановлением Администрации г.о. Сызрань № 1794 от 29.06.2018 Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационная служба» городского округа Сызрань (далее – предприятие, МУП «ЖЭС») признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО) городского округа Сызрань (т.1 л.д.11-12).

Оспариваемым постановлением Администрации г.о. Сызрань № 2165 от 31.07.2018 Обществу с ограниченной ответственностью «Энергетик» присвоен статус единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань (т.1 л.д.13).

Не согласившись с оспариваемыми постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество считает оспариваемые постановления принятыми с нарушением требований статьи 2 (п. 28), ст. 6 (п. 6) Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п. 3-19 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила № 808) и нарушающими права и законные интересы заявителя, т.к. в нарушение требований статьи 2 (п. 28), ст. 6 (п. 6) Закона «О теплоснабжении» МУП «ЖЭС», отвечающее критериям избрания ЕТО, утратило этот статус, а ООО «Энергетик», не обладающее обязательным даже при единственном заявлении критерием избрания ЕТО - владение источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, получило статус ЕТО. Общество, ссылаясь на утвержденную схему теплоснабжения г.о. Сызрань с учетом ее актуализации на 2018 год, указывает на существование 62 зон теплоснабжения. Теплоснабжающими организациями, то есть организациями, владеющими источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в границах этих зон деятельности, являются ЗАО "СТЭК", МУП "ЖЭС", Филиал ОАО "РЖД", ОАО "РЭУ", Филиал ООО "Самара-Терминал" и заявитель - ПАО «Т Плюс» (последнее до своего переименования носило наименование ОАО «Волжская ТГК»). МУП «ЖЭС» является ЕТО не во всех зонах деятельности.

Ссылаясь на п. 11 статьи 2 Закона N 190-ФЗ, п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», раздел 2 п.6, 7 Правил N 808, общество указывает на то, что действия администрации при наличии одной заявки должны заключаться в проверке наличия у претендента на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности. ООО «Энергетик» не владеет источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в границах тех зон деятельности, где МУП «ЖЭС» обладает статусом ЕТО в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения, и не может претендовать на статус ЕТО в зонах деятельности, в которых не владеет источниками тепловой энергии и/или тепловыми сетями, исходя из чего его заявка должна была быть отклонена. В условиях отсутствия заявок, по мнению заявителя, администрация должна была руководствоваться п. 11 Правил N 808 и присвоить статус единой теплоснабжающей организации той организации, которая владеет в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью, и такой организацией является МУП «ЖЭС» в тех зонах деятельности, где оно являлось ЕТО в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения. Общество также ссылается на то, что ему принадлежит Сызранская ТЭЦ, которая является одним из наиболее крупных источников теплоснабжения городского округа Сызрань и МУП «ЖЭС» является крупнейшим покупателем тепловой энергии, производимой на Сызранской ТЭЦ и основным поставщиком тепловой энергии потребителям в городском округе Сызрань. МУП "ЖЭС" осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение центральной части городского округа, Юго-Западного района, района Образцовской площадки, пос. Строитель, пос. Заводской, пос. Кашпир, района завода ОАО "Тяжмаш" и Заусиновского оврага. Тепловая энергия вырабатывается на 16-ти муниципальных котельных, находящихся в хозяйственном ведении МУП "ЖЭС" и 13-ти арендуемых, а также приобретается МУП «ЖЭС» у заявителя, ПАО «Т Плюс». Для обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей МУП «ЖЭС» должно состоять в договорных отношениях с ПАО «Т Плюс» и не допускать возникновения значительной задолженности за поставляемую заявителем МУП «ЖЭС» тепловую энергию, которая на 01.08.2018 составляет 704 423 000 руб. По мнению общества, назначение ООО «Энергетик» ЕТО дает ему основания требовать заключения с ним договора теплоснабжения на объемы энергоресурсов, которые поставляются МУП «ЖЭС», также из-за этого МУП «ЖЭС» может лишиться возможности исполнять обязательства по приобретению у общества тепловой энергии и источника финансирования для исполнения ранее возникших обязательств по оплате поставленной ему обществом тепловой энергии. Общество указывает на его право заключить договор теплоснабжения, поставлять и получать оплату за поставляемые энергоресурсы (тепловую энергию и теплоноситель) с законным владельцем тепловых сетей в г.о. Сызрань, ЕТО - МУП «ЖЭС», владеющим указанным имуществом на праве хозяйственного ведения, и считает, что признание незаконными оспариваемых ненормативных правовых актов обеспечит защиту указанных прав и законных интересов общества. Кроме того, общество ссылается на отсутствие опубликования в установленном порядке оспариваемого постановления № 1794 от 29.06.2018 и в связи с этим, на отсутствие предложения теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации на официальном сайте администрации (www.adm.syzran.ru) в разделе «Документы» либо в периодическом печатном издании - газете "Волжские вести" или информационном бюллетене "Вестник местного самоуправления" городского округа Сызрань, что сделало невозможным МУП «ЖЭС» подготовить нужный пакет документов.

МУП «ЖЭС» в обоснование своей правовой позиции считает приложенные к заявке ООО «Энергетик» договоры аренды муниципального имущества г.о. Сызрань, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖЭС», ничтожными сделками, поскольку были заключены с АО «ЖЭС», регистрация которого была отменена вышестоящим налоговым органом (решением УФНС Самарской области от 02.08.2018 № 20-15/32609@ отменено решение о регистрации АО «ЖЭС», исключены из реестра соответствующие записи о регистрации, в регистрации АО «ЖЭС» отказано на основании подпункта «м» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Предприятие обращает внимании на то, что договоры аренды, послужившие основанием для избрания ООО «Энергетик» ЕТО, заключены сроком действия на 1 месяц и по указанию муниципального собственника - администрации были расторгнуты по истечение месяца после их заключения. Предприятие указывает на отсутствие у ООО «Энергетик» права владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями наибольшей емкости в зонах теплоснабжения, в которых он является ЕТО, на ведение им деятельности ЕТО по заключению договоров теплоснабжения с потребителями г.о. Сызрань, подключенными через сети предприятия к источнику тепловой энергии, принадлежащему ПАО «Т Плюс», не имея во владении тепловых сетей и иных тсплопринимающих устройств. Предприятие считает, что ООО «Энергетик» в настоящее время не отвечает критериям избрания ЕТО в тех зонах теплоснабжения, где право владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями наибольшей емкости принадлежит в настоящее время МУП «ЖЭС»,

заявка ООО «Энергетик» в настоящее время не соответствует действительности в части подтверждения наличия законного права владения (аренды) источниками тепловой энергии и тепловыми сетями наибольшей емкости в тех же зонах теплоснабжения. Предприятие считает оспариваемое постановление № 2165 от 31.07.2018 о назначении ООО «Энергетик» ЕТО противоречащим разделу II «Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации» Правил № 808. Предприятие также обращает внимание на то, что Федеральной антимонопольной службой России по жалобе ПАО «Т Плюс» произведена проверка соблюдения законодательства РФ администрацией при присвоении статуса Единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в г.о. Сызрань ООО «Энергетик» и 28.12.2018 ФАС России вынесено предупреждение № ИА/108246/18, в котором сообщается, что антимонопольный орган выявил нарушение порядка присвоения статуса ЕТО, предусмотренного Правилами № 808 и ФАС России предупреждает администрацию о необходимости прекращения действий (бездействия), нарушающих антимонопольное законодательство, путем отмены оспариваемого в настоящем деле постановления Администрации г.о. Сызрань № 2165 от 31.07.2018 и проведения процедуры присвоения статуса ЕТО в порядке, предусмотренном Правилами № 808. Предприятие считает себя надлежащим поставщиком ресурсов, однако согласно ответу № 5611 юр от 14.12.2018 Комитет ЖКХ г.о. Сызрань отказал в заключении муниципальных контрактов с МУП «ЖЭС» до момента рассмотрения заявления ПАО «Т Плюс» о признании недействительными оспариваемых постановлений администрации.

Администрация в обоснование возражений считает оспариваемые постановления законными, ссылаясь на соблюдение Правил № 808, а также на заявление МУП «ЖЭС» о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации. При этом администрация ссылается на следующие обстоятельства. Согласно письму от 25.06.2018 №1261 МУП «ЖЭС» 31.05.2018 прекратило владение на праве аренды объектами недвижимого имущества - газовыми котельными с присоединенными к ним инженерными сетями и комплексом технологического оборудования, предназначенными для снабжения тепловой энергией и ГВС потребителями в разных районах города Сызрани, основная доля которых приходится на население. В заключении договоров аренды вышеуказанных котельных на новый срок МУП «ЖЭС» администрацией отказано в связи с высокой арендной платой имущества. МУП «ЖЭС» обратилась с заявлением о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации. Администрация на основании заявления МУП «ЖЭС» от 25.06.2018 № 1261 и в соответствии с п.п. 13 - 18 Правил № 808 29.06.2018 приняла решение об утрате МУП «ЖЭС» статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения городского округа Сызрань.

В соответствии с п. 17 Правил № 808 постановление Администрации городского округа Сызрань от 29.06.2018 №1794 «Об утрате Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационная служба» городского округа Сызрань статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань» было опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань в сети «Интернет» в разделе «Главная >Документы» - 29.06.2018.

Сообщение об утрате МУП «ЖЭС» в зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения городского округа Сызрань, было опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань в сети «Интернет» в разделе «Деятельность > Городское хозяйство и благоустройство» - 29.06.2018.

В соответствии с п. 5 Правил №808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности.

Предложение теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям о подаче заявок о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань было опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань в сети «Интернет» в разделе «Деятельность > Городское хозяйство и благоустройство» - 29.06.2018. Заявки принимались Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань по адресу: 446001, <...>, каб. 47, с пометкой «Заявка о присвоении единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань» в период с 29.06.2018 по 29.07.2018 включительно. В указанный период в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань поступила 1 (одна) заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации от ООО «Энергетик» ИНН <***>.

Сведения о принятых заявках теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань были опубликованы на официальном сайте администрации в сети «Интернет» «Деятельность > Городское хозяйство и благоустройство» - 30.07.2018. ООО «Энергетик» - единственной организацией, подавшей заявку в указанный период, к заявке были приложены договора аренды недвижимого имущества, подтверждающие владение источниками тепловой энергии и тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности.

31.07.2018 состоялось заседание комиссии по выбору единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Сызрань, на котором признали ООО «Энергетик» единственным претендентом. В связи с этим обстоятельством и в соответствии с п.6 Правил №808 статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Сызрань в зонах деятельности, где МУП «ЖЭС» утратило статус ЕТО, присвоен ООО «Энергетик», ИНН <***>.

По вопросу надлежащего опубликования, администрация указывает на опубликование оспариваемых постановлений на официальном сайте администрации (www.adm.syzran.ru) в разделе "Документы". В связи с тем, что в соответствии с Уставом городского округа Сызрань в разделе "Документы" публикуются только муниципальные правовое акты и соглашения, предложение теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям о подаче заявок о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань было опубликовано на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в разделе «Деятельность > Городское хозяйство и благоустройство», в связи с тем, что документ не входит в систему муниципальных правовых актов.

ООО «Энергетик», поддерживая позицию администрации, ссылается на законное владение им источниками тепловой энергии, считает соблюденными все требования, предусмотренные Правилами №808, при получении статуса ЕТО, а также считает, что обществом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении.

В силу ч. 11 ст. 2 ст. 2, 15, 17 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения признается теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Согласно ч. 1, 2 ст. 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. В системе теплоснабжения: 1) определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения; 2) лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями; 3) лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным Законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Система теплоснабжения представляет собой совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Из норм Закона о теплоснабжении следует, что система взаимоотношений на рынке теплоснабжения может быть организована несколькими способами: теплоснабжающая организация заключает договор теплоснабжения с потребителями, как непосредственно, так и опосредованно присоединенными (т.е. имеющим присоединение к сетям теплосетевой организации). Кроме того, теплоснабжающая организации заключает договор оказания услуг по передаче тепловой энергии с теплосетевыми организациями в целях обеспечения своих потребителей услугами по теплоснабжению; теплоснабжающая организация, вырабатывающая тепловую энергию, заключает договор поставки тепловой энергии с иной теплоснабжающей организацией, чьи сети присоединены к собственным сетям, а договор теплоснабжения заключает с потребителем теплоснабжающая организация - покупатель тепловой энергии.

Обязательного наличия присоединенной сети с потребителем для признания организации теплоснабжающей Закон о теплоснабжении не предусматривает. При этом указанный Закон предполагает возможность возникновения структуры договорных связей, когда теплопринимающие установки потребителя не имеют непосредственного присоединения к теплосетям теплоснабжающей организации.

Для признания организации в качестве теплоснабжающей необходимо наличие у нее произведенного или приобретенного ресурса для продажи его потребителям, а также нахождение в ее владении на законном основании необходимого оборудования.

Согласно п. 6, 7, 11, 13, 15, 16, 17 Правил №808, в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил.

Критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

В случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в следующих случаях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Организация, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, вправе подать главе местной администрации городского поселения, городского округа, главе местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), в федеральный орган исполнительной власти заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации, за исключением случаев, если статус единой теплоснабжающей организации присвоен в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил. Заявление о прекращении функций единой теплоснабжающей организации должно быть представлено до 1 августа текущего года. В случае нарушения указанного срока заявление о прекращении функций единой теплоснабжающей организации не подлежит рассмотрению.

Глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела, администрация на основании заявления МУП «ЖЭС» от 25.06.2018 № 1261 и в соответствии с п.п. 13 - 18 Правил № 808 29.06.2018 приняла решение об утрате МУП «ЖЭС», реализовавшей свое право на подачу заявления в порядке п. 15 Правил, статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности, определенных в соответствии со схемой теплоснабжения городского округа Сызрань. В период с 29.06.2018 по 29.07.2018 включительно в Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации поступила одна заявка о присвоении единой теплоснабжающей организации городского округа Сызрань от ООО «Энергетик» в период с 29.06.2018 по 29.07.2018 включительно.

31.07.2018 состоялось заседание комиссии по выбору единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Сызрань, на котором признали ООО «Энергетик» единственным претендентом и в соответствии с п.6 Правил №808 статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Сызрань в зонах деятельности, где МУП «ЖЭС» утратило статус ЕТО, присвоен ООО «Энергетик», ИНН <***>. Размещение на официальном сайте администрации соответствующего решения, а также предложения теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации администрацией произведено, о чем изложено выше.

Ссылка заявителей на вынесенное 28.12.2018 ФАС России предупреждение № ИА/108246/18, в котором сообщается, что антимонопольный орган выявил нарушение порядка присвоения статуса ЕТО, предусмотренного Правилами № 808, и ФАС России предупреждает администрацию о необходимости прекращения действий (бездействия), нарушающих антимонопольное законодательство, путем отмены оспариваемого постановления Администрации г.о. Сызрань № 2165 от 31.07.2018 и проведения процедуры присвоения статуса ЕТО в порядке, предусмотренном Правилами № 808, отклоняется судом, поскольку вынесение предупреждений относится к непосредственной компетенции ФАС России, и оценивается судом в порядке ст. 67, 68, 71 АПК РФ. В том же порядке судом оценивается и представленная обществом утвержденная актуализированная схема теплоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из обстоятельств спора, общество не может признаваться лицом, которое вправе обратиться с заявлением о признании оспариваемых ненормативных актов недействительными, поскольку принятые постановления администрации в отношении МУП «ЖЭС» и в отношении ООО «Энергетик» соответственно не нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обратного обществом не доказано. Общество не является участником спорных правоотношений.

Тогда как МУП «ЖЭС» реализовано право на подачу заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации в порядке п. 15 Правил. Обратного предприятием не доказано.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного судом не установлено совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, для признания недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя. Публичному акционерному обществу "Т Плюс" следует выдать справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в сумме 664 руб., зачтенной в счет оплаты госпошлины по справке на возврат госпошлины от 20.07.2018.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Публичному акционерному обществу "Т Плюс" справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в сумме 664 руб., зачтенной в счет оплаты госпошлины по справке на возврат госпошлины от 20.07.2018.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1