Постановление от 12 ноября 2019 г. по делу № А26-6595/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6595/2019
12 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Трощенко Е.И.

судей Згурская М.Л., Третьякова Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Царегородцевым Е. А.,

при участии:

от истца: Проккоев М. А., доверенность от 05.11.2019, Мых А. М., доверенность от 11.01.2019

от ответчика: Амарбеева М. В., доверенность от 28.12.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29407/2019) федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.08.2019 по делу № А26-6595/2019 (судья Подкопаев А. В.), принятое

по заявлению федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Карелия

об оспаривании решения

установил:

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Карелия (далее - инспекция) от 05.03.2019 № 59.

Решением суда от 19.08.2019 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления, поскольку решение принято без учета уголовно-исполнительного законодательства, специфики деятельности учреждения и правового положении лиц, отбывающих наказание в учреждении.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель Инспекции возражал против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная проверка декларации Учреждения по водному налогу за 3-й квартал 2018 года.

По результатам проверки налоговым органом принято решение от 05.03.2018 № 59 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым заявителю доначислен водный налог за 3-й квартал 2018 года в размере 5 478 руб., начислено 274 руб. штрафа и 333 руб. 15 коп. пеней за неуплату этого налога.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия от 16.04.2019 № 13-11/05234 решение Инспекции оставлено без изменения.

Учреждение оспорило решение Инспекции в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя, посчитав, что у налогоплательщика отсутствовали основания для применения льготной ставки водного налога в соответствии с пунктом 3 статьи 333.12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.9 НК РФ объектами налогообложения водным налогом, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, признаются следующие виды пользования водными объектами: забор воды из водных объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.12 НК РФ ставка водного налога при заборе (изъятии) водных ресурсов из водных объектов для водоснабжения населения устанавливается: с 1 января по 31 декабря 2018 года включительно - в размере 122 рублей за одну тысячу кубических метров водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 333.12 НК РФ предусмотрены налоговые ставки по бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам за забор воды из поверхностных и подземных водных объектов в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования.

В случае забора воды в Северном экономическом районе из подземных водных объектов по бассейну рек и озер ставка водного налога установлена в размере 378 руб. за 1 тыс. куб. м. воды, забранной из водного объекта. В силу пункта 1.1 статьи 333.12 НК РФ при расчете водного налога к общим ставкам в 2018 году применяется повышающий коэффициент в размере 1,75.

В отношении водозабора, осуществляемого для водоснабжения населения, пунктом 3 статьи 333.12 НК РФ на 2018 год установлена пониженная ставка налога, в размере 122 рубля за одну тысячу кубических метров водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.

Учреждение имеет лицензию на водопользование ПТЗ 80477 ВЭ на скважину РиК-13027 и на скважину РиК-13028, находящиеся на территории учреждения. Представив в налоговую инспекцию налоговую декларацию по водному налогу за 3-й квартал 2018 года, учреждение указало у декларации следующие данные:

- по скважине № РиК-13027 - объем воды, забранной из данного водного объекта: 10143 м3 и налоговую ставку в пределах установленного лимита - 122 рубля за 10000 м3, с размером водного налога, подлежащего уплате - 1 237 рублей;

- по скважине № РиК-13028 - объем воды, забранной из данного водного объекта: 2891 м3 и налоговую ставку в пределах установленного лимита - 378 рублей за 10000 м3, с повышающим коэффициентом 1,75 (установленным п. 1.1 статьи 333.12 Налогового кодекса РФ) и размером водного налога, подлежащего уплате - 1 914 рублей.

Податель жалобы считает, что в силу статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон № 5242-1), пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, на период отбывания наказания исправительная колония является для осужденных местом их пребывания, в связи с чем потребителями коммунальных услуг, в том числе водоснабжения, исправительной колонии являются осужденные - физические лица. Осужденные не могут самостоятельно заключать договоры на приобретение коммунальных услуг (в том числе водоснабжения), в их интересах данный договор заключает учреждение. Учреждение полагает, что правомерно применяет размер ставки по водному налогу за 3-й квартал 2018 года по пункту 3 статьи 333.12 НК РФ, учитывая, что оно фактически использует воду для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Указанный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как указывает сам заявитель, из устава учреждения следует, что основным видом деятельности Учреждения является управление и эксплуатация тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также оказание реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Согласно пункту 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Право пользования участком недр в целях добычи подземных вод в соответствии со статей 10.1, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1) возникает на основании решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Водопользование Учреждением осуществляется на основании лицензии ПТЗ 80477 ВЭ. Целевое назначение - добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения из скважины № РиК-13027 (код водопользования - 12015) на территории Сегежского муниципального района Республики Карелия. Добытые подземные воды используются работниками учреждения и осужденными, отбывающими наказание.

Согласно статье 333.12 НК РФ квалифицирующим признаком применения конкретной ставки для исчисления водного налога является целевое использование конкретного водного объекта.

Пункт 3 статьи 333.12 НК РФ предусматривает применение пониженной ставки водного налога, в размере 122 рубля за одну тысячу кубических метров водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта, в отношении водозабора, осуществляемого для водоснабжения населения.

В Налоговом кодексе РФ не содержится определение понятия «водоснабжение населения». Учитывая положения статьи 11 НК РФ, согласно которой институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации для проживания граждан предназначены жилые помещения, представляющие собой изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом, пригодные для постоянного проживания.

В силу положений статьи 2 Закона № 5242-1 под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Исправительные учреждения в Российской Федерации созданы и действуют только как юридические лица (статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.07.2003 N 5473-14 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии со статьей 99 УИК РФ исправительное учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Жилые помещения, предоставляемые для временного проживания находящихся под стражей лиц, не соответствуют основным понятиям жилищного фонда и жилого помещения, установленным нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно статье 19 ЖК РФ жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, под термином "водоснабжение населения" следует понимать водоснабжение жилых помещений, предназначенных для постоянного или преимущественного проживания граждан, зарегистрированных по месту жительства в установленном порядке, то есть жилого фонда.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.09.2012 N 5580/12, разъяснено, что в целях применения пункта 3 статьи 333.12 НК РФ под водоснабжением населения следует понимать обеспечение питьевой водой по договорам, абонентами по которым выступают физические лица, а также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.

Вывод суда первой инстанции согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2016 N 308-КГ16-9865.

Таким образом, в целях применения норм, установленных пунктом 3 статьи 333.12 НК РФ, лица, отбывающие наказания в исправительных колониях, не попадают под понятие "население".

Осуществление забора воды для водоснабжения спорных категорий абонентов по своей правовой природе не является водоснабжением населения, поскольку данные помещения не предназначены для постоянного проживания граждан, являются местом их временного пребывания и не подпадают под понятие жилого помещения, в связи с этим применение заявителем в данном случае льготной ставки водного налога является неправомерным.

Следовательно, исчисление водного налога при заборе подземной воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по пониженной ставке необоснованно.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что решение инспекции является законным и обоснованным, а основания для признания его недействительным отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая, что при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства, не допустил нарушений норм материального права и процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 19.08.2019 по делу № А26-6595/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.И. Трощенко



Судьи


М.Л. Згурская


Н.О. Третьякова