Решение от 22 января 2024 г. по делу № А37-2213/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2213/2023
г. Магадан
22 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2024

Решение в полном объёме изготовлено 22.01.2024

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания, секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МагаданДорСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 23.06.2023,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 21.12.2023, б/н, диплом;

от ответчика – ФИО3 - главный специалист юридического отдела, представитель, доверенность от 18.09.2023 №432;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Тенькинская дорожная компания» (далее также – ООО «ТДК»), 04.08.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решение Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 23.06.2023; обязать департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана устранить допущенные нарушения и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанным решением было принято решение отказать в предоставлении услуги «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по основанию: постановление Магаданской областной Думы от 26.07.2019 № 1284 «Лесопарковый земельный пояс вокруг пос. Уптар площадью 1798 га.».

Представитель заявителя в судебном заседании указал на изменение с 16.11.2023 наименования заявителя - общество с ограниченной ответственностью «МагаданДорСтрой» (далее – ООО «МДС»), представлена выписка из ЕГРЮЛ, копия протокола общего собрания участников от 09.11.2023 № 7.

Определением суда от 29.11.2023 суд в соответствии с положениями статьи 124 АПК РФ определил считать надлежащим наименованием заявителя -ООО «МДС».

В судебном заседании представитель заявителя приобщил в материалы дела письменные уточнения заявленных требований от 12.01.2024, просит признать недействительным решение Департамента САТЭК об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 23.06.2023 № 1-5458 и обязать ответчика устранить нарушение законных прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «МагаданДорСтрой» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов от 31.05.2023 в соответствии с действующим административным регламентом от 21.08.2023 № 2562-пм.

С учетом мнения представителя ответчика, в соответствии с положениями статей 41, 49 АПК РФ уточнения заявленных требований судом приняты.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

От третьего лица в материалы дела поступили письменный отзыв от 16.11.2023 № 11963/12-64 и ходатайство о рассмотрении заявления ООО «МДС» в отсутствие своих представителей. Представлена схема расположения участков недр местного значения относительно устанавливаемой лесопарковой зоны, согласно которой участок по лицензии МАГ 014473 ТР (ООО «МДС») в лесопарковую зоны не входит.

Представлена копия приказа Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 02.10.2023 № 10/12-пр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса в МО «Город Магадан» вокруг поселка Уптар.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 названного постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением мэрии города Магадана от 16.07.2015 № 2681 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (действующий на дату вынесения оспариваемого решения).

В соответствии с пунктом 2.2. данного административного регламента указанную муниципальную услугу предоставляет Департамент САТЭК.

При предоставлении муниципальной услуги запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются: постановление мэрии г. Магадана о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2.3 административного регламента).

Правовые основания для предоставления муниципальной услуги установлены в пункте 2.5 административного регламента, согласно которому предоставление муниципальной услуги в числе прочих нормативных правовых актов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ООО «МагаданДорСтрой» (ранее ООО Тенькинская дорожная компания») 31.05.2023 обратилась в Департамент САТЭК с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (для юридических лиц) площадью 225 707 кв.м, по адресу г.Магадан, пос. Уптар в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с целью использования земельного участка – недропользование.

В соответствии с лицензией МАГ 014473 ТР выданной Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области ООО «МагаданДорСтрой» (ранее ООО Тенькинская дорожная компания») 05.05.2023 со сроком до 05.05.2043, вид пользования – геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, проявление «Хулаг – Участок № 2 г. Магадан Магаданской области (л.д. 30 т.1).

Решением от 23.06.2023 № 1-5458 (л.д. 9 т.1) Департамент САТЭК отказал в предоставлении муниципальной услуги «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по основанию – постановление Магаданской областной Думы от 26.07.2019 № 1284 «Лесопарковый зеленый пояс вокруг пос. Уптар площадью 1798 га».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен статьёй 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Следовательно, границами горного отвода законодатель ограничил право владельца лицензии на пользование недрами, в то время, как земельный участок предоставляется в границах, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Системное толкование положений законодательства о пользовании недрами позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, предоставляемый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не ограничен границами горного отвода.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (часть 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В рассматриваемом случае, как было указано ранее, в силу прямого указания статьи 25.1 Закона о недрах, подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ пользователь недр при наличии лицензии имеет право на предоставление в аренду земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок был необходим заявителю в целях реализации прав и обязанностей в рамках лицензии на пользование недр. Указанный участок не входит лесопарковый зеленый пояс вокруг пос. Уптар.

Кроме того, заявитель просил предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов (для юридических лиц), отказано в предоставлении другой муниципальной услуги, муниципальной услуги - об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, суд признаёт заявленное требование о признании незаконным оспариваемого решения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Таким образом, расходы ООО «МагаданДорСтрой» по уплате государственной пошлине за рассмотрение настоящего дела в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Департамента САТЭК.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «МагаданДорСтрой» удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 23.06.2023 № 1-5458.

3. Обязать Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана устранить нарушение законных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МагаданДорСтрой» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «МагаданДорСтрой» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов от 31.05.2023 в соответствии с действующим административным регламентом.

4. Взыскать с ответчика, Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, в пользу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «МагаданДорСтрой», расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

5. Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина