Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А46-11431/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 16 октября 2025 года А46-11431/2025 Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 646178, <...>) к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование, выраженного в мотивированном отказе в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользовании № ИСХ-25/МПР-3232 от 01.04.2025,

об обязании оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование на основании заявления № вх.25/УНВР-23 от 11.03.2025,

в судебном заседании приняли участие:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – не явились, извещены;

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025 сроком до 21.11.2025, удостоверение, диплом по специальности «Юриспруденция»;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (далее также - заинтересованное лицо, Министерство)

- о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование, выраженного в мотивированном отказе в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользовании № ИСХ-25/МПР-3232 от 01.04.2025;

- об обязании оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование на основании заявления № вх.25/УНВР-23 от 11.03.2025.

Определением суда от 08.07.2025 заявление принято, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 30.07.2025 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства по делу заявителем требование поддержано по основаниям, приведенным заявлении, заинтересованным лицом указано на законность и обоснованность оспариваемого акта.

В заседании суда, состоявшемся 13.10.2025, представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в отзыве.

ИП ФИО1, извещенный о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не направил.

Заслушав объяснения участвующего в деле лица, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из заявления следует, что ФИО1 зарегистрирован индивидуальным предпринимателем и осуществляет предпринимательскую деятельность на землях Любинского муниципального района Омской области по выращиванию овощных культур открытого грунта (картофель, морковь).

11.03.2025 заявитель обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области с заявлением и пакетом документов для предоставления водного объекта в пользование для целей гидромелиорации земель сельскохозяйственного назначения в объеме 6,0 тыс. куб. м. в сезон.

Заявителем запрошен в пользование следующий водный объект: ручей без названия, левый берег ручья на 0,5 км от устья, Омская область, Любинский муниципальный район, с. Любино Малороссы, точки водозабора (МСК-55, зона 1):, X - 507767.339, Y - 1329923.083, (72°59/15,7// ВД, 55°12/13,1// СШ, ГСК-2011) (далее также - водный объект, ручей).

По итогам рассмотрения указанного заявления и прилагаемых к нему документов ИП ФИО1 направлен отказ № ИСХ-25/МПР-3232 от 01.04.2025 в соответствии с подпунктом «д» пункта 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18, подпунктом «г» пункта 38 и пунктом 99 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2020 № 400 (далее также - Административный регламент).

Не согласившись с таким решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оставляет требование заявителя без удовлетворения, руководствуясь следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Совокупности названных условий в данном случае судом не установлено, а именно.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее также - ВК РФ) установлено, что под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), а также водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В силу части 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами

по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 части 2 статьи 11 ВК РФ установлено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 ВК РФ.

Забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель осуществляется на основании решений уполномоченных органов о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 10 части 3 статьи 11 ВК РФ).

Пунктом 2 Правил № 18 закреплено, что в соответствии с ВК РФ на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для: к) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель.

Согласно пункту 5 Правил № 18 предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 Правил № 18, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 Правил № 18 по месту расположения водного объекта (пункт 8 Правил № 18).

Требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользование определены в пункте 9 Правил № 18, в пункте 10 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 26 Правил № 18 отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению водных объектов или их частей в пользование приведены в подпункте "г" пункта 38 Административного регламента.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого отказа послужил вывод министерства о недопустимости забора воды из ручья ввиду того, что приток воды в ручей критически мал и осуществление забора воды из ручья приведет к кардинальным изменениям его водного режима и нарушению баланса экосистем.

Частью 2 статьи 42 ВК РФ предусмотрено, что при использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц.

Водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте; водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункты 5 и 11 статьи 1 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 82 Административного регламента, с целью оценки воздействия планируемого вида деятельности на окружающую среду, Министерством проведен расчет параметров водопользования и установлено, что объем стока Ручья не позволяет осуществлять забор водных ресурсов в запрашиваемом объеме без нанесения

ущерба водному объекту.

Так, при расчете учтено, что рассматриваемый ручей без названия берет начало с заболоченного участка, расположенного в 3 км на юго-запад от с. Любино-Малороссы.

Питание ручья снеговое. По характеру водного режима водоток относится к ручьям с весенним половодьем и дождевыми паводками в теплое время. Основной фазой водного режима является весеннее половодье, в период которого проходит 60-90 % годового стока, а также наблюдаются максимальные расходы и наибольшие уровни воды. В летне-осенний сезон проходит до 10-15 % стока, в зимний - 5-8 %.

Определение основных расчетных гидрологических характеристик ручья осуществляется в соответствии с положениями «СП 529.1325800.2023. Свод правил. Определение основных расчетных гидрологических характеристик».

Поскольку в гидрологическом отношении ручей без названия не изучен, расчет осуществлялся согласно разделу 7 «СП 529.1325800.2023. Свод правил. Определение основных расчетных гидрологических характеристик» с использованием районных карт.

В соответствии с пунктом 7.1.1 СП 529.1325800.2023: при отсутствии данных гидрометрических наблюдений в расчетном створе применяют региональные методы расчета гидрологических характеристик, основанные на результатах обобщения данных гидрометеорологических наблюдений и результатах инженерно-гидрометеорологических изысканий в районе проектирования, в соответствии с 4.3.

В соответствии с пунктом 6.1.3 «СП 100.13330.2016. Свод правил. Мелиоративные системы и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.06.03-85» гидрологический режим источника орошения и пропускная способность сети и сооружений оросительной системы должны обеспечивать своевременную подачу воды на орошаемые земли в среднесухой год 75% обеспеченности.

В результате расчета установлено, что объем годового стока ручья 75% обеспеченности без названия составляет 167 тыс. м3. В период летне-осенней межени в среднем объем воды 75% обеспеченности составляет 16-25 тыс. м3.

Также при расчете параметров водопользования применена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш, утвержденная приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Росводресурсов от 17 июня 2014 г. № 226 (https://www.nobwu.ru/index.php/documents).

По аналогии с данными, указанными в Схеме комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Иртыш:

- для водохозяйственного участка 14.01.01.003 Иртыш от впадения р. Омь до впадения р. Ишим без р. Оша установлен лимит забора водных ресурсов в объеме 103 100,00 тыс. м3;

- для данного водохозяйственного участка определен годовой приток 95% обеспеченности в размере 22 545 130 тыс. м3.

Таким образом, допустимый объем изъятия водных ресурсов составляет около 0,5 % от объема притока.

0,5 % от объема годового притока 75% обеспеченности ручья составляет 0,84 тыс. м3. В период летне-осенней межени 0,08-0,125 тыс. м3 (среднее значение 0,103 тыс. м3).

Вместе с тем, запрашиваемый объем забора воды 6 тыс. м3 составляет 29,3 % от объема притока летне-осенней межени, то есть свыше допустимого объема (0,5 %) изъятия водных ресурсов.

Пошаговый алгоритм расчета параметров водопользования разъяснен советником отдела водных ресурсов управления недропользования и водных ресурсов ФИО3 в заседании суда 01.10.2025 (аудиозапись судебного заседания от 01.10.2025).

Пояснений по расчету параметров водопользования с учетом разъяснений специалиста предпринимателем не представлено.

Указание в заявлении на то, что расчеты не подтверждены, так как наблюдение за Ручьем не осуществлялось ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», не основан на законе, так как

установление лимитов и квот в целях использования водных объектов, утверждение схем комплексного использования и охраны водных объектов относится не к полномочиям ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС», а к полномочиям Нижне-Обского бассейнового водного управления Росводресурсов.

По сведениям из государственного водного реестра ручей без названия входит в водохозяйственный участок: 14.01.01.003 - Иртыш от впадения р. Омь до впадения р. Ишим без р. Оша, что подтверждается обзорной схемой водохозяйственного районирования бассейна р. Иртыш и выпиской из ГВР.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отказ в предоставлении водного объекта в пользование обоснован, иного заявителем не доказано.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 646178, <...>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование, выраженного в мотивированном отказе Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользовании № ИСХ-25/МПР-3232 от 01.04.2025, а также об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование на основании заявления № вх.25/УНВР-23 от 11.03.2025, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в

Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева