Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А60-55614/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55614/2023
26 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ООО "Агентство недвижимости "Родной город" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрация Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 10.10.2023 (онлайн),

от Администрации: ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2023.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель просит:

Признать незаконными Решение № 27 от 18.07.2023 об отказе в приеме документов и Решение № 28 от 18.07.2023 об отказе в приеме документов.

Обязать Администрацию Серовского городского округа выдать новое разрешение на строительство, либо продлить и внести соответствующие изменения в ранее выданное разрешение на строительство.


От Администрации приобщен отзыв, просит отказать.


От заявителя приобщены дополнения к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

01.08.2012 ООО Агентство недвижимости «Родной город» по договору № 3138 аренды земельного участка с Дополнительным соглашением от 27.02.2015 с продлением сока действия договора по 01.08.2018 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:61:0210004:40 площадью 4500 кв.м. по адресу: <...> под строительство многоэтажного многоквартирного дома.

17.07.2013 ООО «Агентство недвижимости «Родной город» было выдано Разрешение на строительство RU 663170000-1641 от 17.07.2013 со сроком действия по 02.08.2021. на строительство одного единого - жилого дома со встроено-пристроенными помещениями состоящего из 3 составных частей (блоков А,Б,В) по адресу по адресу: <...>.

ООО «Агентство недвижимости «Родной город» через Отдел ГБУ СО «МФЦ» в городе Серове обратилось Администрацию Серовского городского округа с Заявлением о выдаче разрешения на строительство и с Заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство с связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, с приложением необходимых документов продлении (Расписка МФЦ в получении документов от заявителя от 13.07.2023).

Решением № 27 от 18.07.2023 было отказано в приеме документов с указанием причины отказа того, что срок действия разрешения на строительство RU 663170000-1641 истек.

Решением № 28 от 18.07.2023 было отказано в приеме документов с указанием причины отказа того, что срок действия градостроительного плана земельного участка истек. Также Администрация в Решении № 28 от 18.07.2023 указала, что к заявлению должны быть приложены градостроительный план, выданный не ранее чем за три года до дня подачи заявлении, результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в проектной документации, а также положительное заключение экспертизы проектной документации.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 201 АПК РФ для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта закону или иным нормативным правовым актам;

- нарушение ненормативным правовым актом прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению суда, в числе прочего, важным является установить, действует ли на момент обращения с заявлением о продлении разрешения на строительство договор аренды земельного участка № 3138 от 01.08.2012.

Судебными актами по делам № А60-34463/2020, №А60-19554/2023 были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

«Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-34463/2020 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:61:0210004:40 расположены: объект незавершенного строительства с кадастровым номером 66:61:0210004:518 и здание с кадастровым номером 66:61:0210004:492 и объект без регистрации и технического учета. Здание с кадастровым номером 66:61:0210004:492 является многоквартирным домом, в отношении квартир внесены в реестр записи о регистрации прав на жилые помещения. Объект незавершенного строительства принадлежит на праве собственности ООО «Профцентр» (договор купли-продажи от 23.11.2018г.). Средняя часть не завершена строительством, права не зарегистрированы, инвестиционные договоры с ЖСК «Новый дом» расторгнуты в судебном порядке (А60-64631/2018, А60-58162/2018)».

После вступления в законную силу Решения от 21 января 2021 года по делу № А60-34463/2020 изменились фактические обстоятельства по объектам недвижимости и сособственникам объектов недвижимости на земельном участке по адресу: <...>, в том числе был поставлен на кадастровый учет и оформлены права на объект недвижимости с кадастровым номером 66:61:0210004:638 пусковой комплекс (блок А) площадью 4300,8 кв.м., ранее в деле № А60-34463/2020 обозначаемый судом как - объект без регистрации и технического учета. (Выписка из ЕГРН от 15.03.2022г. на объект недвижимости с кадастровым номером 66:61:0210004:638 пусковой комплекс (блок А) площадью 4300,8 кв.м.)

Таким образом, на земельном участке площадью 4500 кв.м. по адресу: <...> в указанный истцом исковой период оформлены все объекты недвижимости и оформлены все права на них принадлежащие разным лицам, и не только ответчику.

У ответчика после ввода в эксплуатацию первого пускового комплекса и первой регистрации права собственности на квартиру в жилом доме сохранилось право пользования частью земельного участка, необходимой для продолжения строительства оставшихся частей дома согласно выданному Администрацией Серовского городского округа разрешению на строительство RU 663170000-1641 от 17.017.20113г. со сроком действия до 02.08.2021г. и, соответственно, сохранилось право аренды земельного участка, необходимого для достижения целей предоставления этого участка в аренду, за исключением той части земельного участка, которая необходима для использования собственникам квартир».

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу, что договор аренды является действующим.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В силу статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные, предусмотренные статьей 51 ГрК РФ.

На основании части 12 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пункт 4 статьи 51 ГрК РФ).

При этом согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Так, в частности, в соответствии с пунктом 3 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается (часть 10 статьи 57.3 ГрК РФ).

Вместе с тем, Администрация, отказывая в приеме документов со ссылкой на пункт 3 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не учитывает, что проектная документация разработана ранее, возведенные объекты и объекты, строительство которых необходимо завершить, соответствуют градостроительному плану земельного участка, характеристики которого не изменились.

По сути, в оспариваемом отказе Администрация указала, что информация, указанная в градостроительном плане не является актуальной.

Градостроительный план, на основании которого было выдано разрешение на строительство всех объектов, утвержден и Постановлением Администрации Серовского городского округа № 1996 от 21.11.2011.

В редакции до 01.01.2017 пункт 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержал указания на давность срока использования информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, представляемого заинтересованным лицом в целях получения разрешения на строительство, как и статья 44 Градостроительного кодекса о градостроительном плане земельного участка, утратившая силу с 01.01.2017 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

При этом, названным Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 57.3, в соответствии с пунктом 10 которой информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, могла быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Наряду с этим, частью 1 статьи 9 Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Таким образом, ввиду отсутствия соответствующего нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о сроке использования градостроительных планов земельных участков, выданных ранее 01.01.2017, имеются основания применения положений части 1 статьи 9 Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ, как федерального закона, содержащего переходные положения, с указанными в этой статье сроками (не менее трех и не более восьми лет).

С учетом изложенного, градостроительный план земельного участка от 21.11.2011, являлся актуальным по состоянию на дату обращения Общества.

Таким образом, у Администрации не имелось оснований для отказа в приеме документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными Решение № 27 от 18.07.2023 об отказе в приеме документов и Решение № 28 от 18.07.2023 об отказе в приеме документов.

Обязать Администрацию Серовского городского округа выдать новое разрешение на строительство, либо продлить и внести соответствующие изменения в ранее выданное разрешение на строительство.

Взыскать с Администрацию Серовского городского округа в пользу ООО "Агентство недвижимости "Родной город" 3000 руб. – госпошлина.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.




Судья В.С. Трухин