Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А08-3112/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3112/2020
г. Белгород
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Лило Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Кострова Сергея Александровича (ИНН 312816082013, ОГРН 311312811900026) к ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 3125004310, ОГРН 1023101638097) о признании решения от 16.03.2020 года № 4001891 недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 07.09.2018г., диплом,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Заявитель, Предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения ГУ - Белгородское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) от 16.03.2020 № 4001891.

Сослался на то, что 27.02.2020 им был получен акт камеральной проверки Фонда № 4011891 от «04.02.2020, согласно которому выявлены нарушения положений п. 1 ст. 24 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту - ФЗ № 125-ФЗ), выразившиеся в несвоевременном предоставлении расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма 4-ФСС) за 4 квартал 2019 года.

Поскольку его вины в задержке получения Фондом расчета не имеется, воспользовавшись правом, предусмотренным положениями п. 5 ст. 26.19 ФЗ № 125-ФЗ, им в адрес Фонда были направлены возражения на указанный акт с пояснением причин пропуска срока, отсутствия своей вины, а также с предоставлением документов, подтверждающих изложенные обстоятельства.

Возражения были представлены в адрес Фонда посредством направления скан-копий документов по адресу электронной почты Фонда 11.03.2020, а также, продублированы на бумажном носителе.

Из материалов проверки следует, что Фонд считает датой направления расчета по форме 4-ФСС 28.02.2020. Тем не менее, в распоряжении Фонда имеется информация о направлении Предпринимателем указанного расчета в адрес Фонда 27.01.2020 и непринятии его последним по причинам, не зависящим от Предпринимателя, которая не учитывается Фондом при вынесении решения.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ № 125-ФЗ, Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым износам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Поскольку отчетным периодом являлся 2019 год (или 4 квартал 2019 года), крайний срок отправки расчета приходился на 25 января 2020 года, являющимся выходным днем (суббота).

Вышеназванным законом прямо не регламентируется порядок действий страхователей в случае если последний день отчетного срока выпадает на выходной или праздничный день, в связи с чем, могут быть применены общие положения Гражданского кодекса РФ, закреплённые в статье 193 ГК РФ, согласно которой если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Аналогичные выводы были приведены Министерством здравоохранения и социального развития РФ в письме № 3346-19 от 16.09.2011 в ответ на обращение заинтересованного лица, а также поддерживаются иными территориальными органами Фонда в РФ.

Таким образом, в текущем году подача вышеназванного счета может быть перенесена с выходного 25.01.2020 (суббота) на ближайший следующий за ним рабочий день – 27.01.2020 (понедельник).

Во исполнение положений п. 1 ст. 24 ФЗ № 125-ФЗ, 27.01.2020 им посредством использования системы «1C: Предприятие» был сформирован расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2019 год (Форма 4-ФСС, отчетный период 12 – год). Дата формирования и подписания данного расчета указана непосредственное названном документе.

В тот же день осуществлена отправка расчета в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (сервис 1C Отчетность). После этого Фондом был составлен протокол ошибок, согласно которому принимающая сторона не смогла произвести расшифровку переданного Заявителем файла.

Поскольку круглосуточный контроль, ввиду характера деятельности Предпринимателя вести не представляется возможным, уведомление об ошибке было получено им 28.01.2020.

После этого, без внесения исправлений в ранее поданный отчет, совершена его отправка повторно. Как видно из протокола сдачи, сформированного Фондом 28.01.2020, документ получен, расшифрован и принят без каких-либо ошибок.

Считает очевидным, что на стороне Фонда в момент отправки Предпринимателем отчета 27.01.2020 возник технический и/или программный сбой, в связи с чем, его вины в принятии расчета Фондом более поздней датой, чем установлено законом, не имеется.

В своем ответе на предъявленные заявителем возражения Исх. № 1503/3118- 2640 от 17.03.2020 Фонд указывает на тот факт, что направленный им файл на последней стадии его принятия находился в состоянии ошибки со значением «Не удалось расшифровать», в связи с чем, не был принят Фондом, а значит и датой направления файла не может являться 27.01.2020 и оснований для не привлечения ФИО3 к ответственности не имеется.

Однако, по мнению Заявителя, такой подход является ошибочным.

Статьями 26.24, 26.25, 26.30 ФЗ № 125-ФЗ наказуемым является факт виновного непредставления расчета страхователем.

Сгенерированное сообщение о процессе расшифровки файла свидетельствует о его поступлении в Фонд, так как расшифровка неполученного ответа невозможна. Поскольку получение и расшифровка файла производится с помощью программных средств Фонда, на Предпринимателя не может быть возложена ответственность за дальнейшее не прохождение отчетности по причине технического сбоя по независящим от плательщика взносов причинам.

В судебное заседание Заявитель представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Фонд в отзыве, его представитель в судебном заседании не признал заявленные требования, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон № 125-ФЗ) страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика (далее - акты территориального органа страховщика), действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов и выплатой страхового обеспечения, если, по мнению страхователя, акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права.

Акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Вместе с тем закон не запрещает одновременно подать аналогичную жалобу в суд, тем самым не ограничивая право Заявителя на досудебное обжалование (п. 3. ст. 26.21 Закона № 125 - ФЗ подача жалобы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд).

АПК РФ не установлен обязательный досудебный порядок по данной категории дел.

Как усматривается из материалов дела, отделением Фонда 04.02.2020 была произведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем ФИО1, зарегистрированного в территориальном органе страховщика как индивидуального предпринимателя под № 31000001891, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу в г. Старый Оскол Белгородской области, мкр. Степной, д. 26, кв. 1, почтовый индекс 309502 на основе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по Форме 4-ФСС РФ), представленный 28.01.2020 за период с 01.10.2019 по 31.12.2019.

Камеральной проверкой было выявлено, что в нарушение п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ Страхователем был несвоевременно представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по Форме 4-ФСС РФ за 4-й квартал 2019 года.

Так, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.10.2019, о чем имеется запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

27.01.2020 ИП ФИО3 в последний день за 2 минуты до окончания рабочего времени представил в отделение Фонда отчетность по Форме 4-ФСС РФ через Портал Фонда (в г. Москва) за 4-й квартал 2019 года. При этом, указанная отчетность была представлена заявителем ИП ФИО3 с ошибками, исключающими ее прочтение страховщиком.

Такое утверждение обосновывается изучением документов, полученных с портала Фонда о приеме файла расчета Заявителя 2586-9375-2211-01-3100001891, согласно которому представленный заявителем файл отчетности имел ошибку, которая не подлежала расшифровке. При этом, электронный документ, полученный с портала Фонда содержит две записи:

Первая запись: Стадия обработки - Получение файла - статус - Успешно - Дата -27.01.2020-Время - 16:48:22

Вторая запись: Стадия обработки - Расшифровка файла и проверка ЭЦП

статус - Ошибка - Дата - 27.01.2020 - Время - 16:48:22 - Код ошибки - 10 - Описание ошибки — Не удалось расшифровать…

Отделением Фонда был запрошен файл ошибок приема файла расчета Заявителя 2586-9375-2211-01-3100001891, согласно которому представленный им файл отчетности имел ошибку расшифровки, которая могла иметь проблему с сертификатом, используемом для шифрования.

Указанное не может быть признано виной отделения Фонда, или применяемой порталом Фонда программой приема электронной отчетности, а является виной Страхователя или его представителя, формировавшего файл отчетности по Форме 4-ФСС РФ.

Как следует из содержания приема файла расчета 9375-9944-6383-01-3100001891 от 28.01.2020 по времени 12:47:08, он был принят порталом Фонда, что следует из указаний на пять стадий обработки документа, а также предоставлении порталом Фонда право страхователю скачать квитанцию о приеме отчетности, тогда как при неправильно сформированном файле отчетности такой возможности у Заявителя не было.

Таким образом, получить квитанцию об отправлении отчетности по Форме 4-ФСС РФ заявитель получил только 28.01.2020, то есть, по истечении срока на представление отчетности на один день, что и явилось основанием привлечения его к административной ответственности.

При этом Заявителем изначально (27.01.2020) был направлен файл, идентифицированный под номером 2586-9375-2211-01-3100001891, а повторно направленный файл (от 28.01.2020) уже был идентифицирован под другим номером 9375-9944-6383-01-3100001891. Только повторно направленный файл отчетности был принят и ему была выдана квитанция с идентификацией номера 9567-4766-1785-01-3100001891.

При этом, в соответствии с «Технологией приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи», утвержденной приказом Фонда социального страхования Российской Федерации «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» от 12.02.2010 № 19 (далее - Технологии), страхователи направляют в Фонд социального страхования Российской Федерации Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - Расчет) в электронном виде с применением электронной подписи.

Согласно п. 4.5. Технологии после поступления Файла Расчета на Шлюз приема Расчетов проводятся следующие этапы контроля:

- проверка формата наименования и размера Файла Расчета в электронном виде (приложение № 1 к Технологии);

- расшифровка Файла Расчета и проверка электронной подписи Страхователя (приложение № 4 к Технологии);

- проверка соответствия структуры Файла Расчета утвержденному формату (приложение № 2 к Технологии);

- проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (приложение № 3 к Технологии).

В результате обработки Файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении Расчета или квитанция о получении Расчета с ошибками.

Обработка Файла Расчета Шлюзом Фонда (г. Москва) приема Расчетов осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения Файла Расчета.

Посредством спец оператора заявителем 27.01.2020 на сервер приема расчетов Фонда (Портал Фонда, г. Москва) был направлен Файл Расчета за 4 квартал 2019 года 3100001891_2019_12.ef4 с идентификатором отчета 2586- 9375-2211-01-3100001891.

При этом, последняя стадия, на которой находился указанный Файл Расчета - «Расшифровка файла и проверка ЭЦП», состояние - «Ошибка», код ошибки — «-10» со значением «Не удалось расшифровать» с описанием «Общая ошибка расшифровки. Возможно, проблема в сертификате, используемом для шифрования».

Следовательно, Файл Расчета прошел не все этапы контроля, указанные в п. 4.5 Технологии и страхователем была получена квитанция со статусом «Получена ошибка расшифровки».

Согласно п. 4.10. Технологии, если Файл Расчета, переданный страхователем или уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через Должностное лицо, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов, то он не принимается Фондом.

Таким образом, Файл Расчета ИП ФИО3 не мог быть принят на Шлюзе Фонда (г. Москва), то есть - «не сдан» 27.01.2020.

Согласно п. 4.7. Технологии Расчет считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

На сервере приема расчетов Фонда находятся данные о повторно направленном Страхователем 28.01.2020 (с 12:47:08 по 12:49:20) Файла Расчета за 4 квартал 2019 года 3100001891_2019_12.ef4 с идентификатором отчета 9375-9944-6383-01-3100001891 с последней стадией «Формирование квитанции», в состоянии «Успешно».

Таким образом, датой и временем получения Расчета Фондом от Страхователя являются: дата - 28.01.2020; время - 12:47:08.

Указанные факты свидетельствуют о том, что заявителем 27.01.2020 не был представлен файл с отчетностью по Форме 4-ФСС РФ, так как 28.01.2020 был представлен файл с другим идентификационным номером, а представленный ранее файл не содержал отчетности.

Исходя из этого, отделение Фонда направило в адрес ИП ФИО3 уведомление о необходимости его участия в рассмотрении материалов камеральной проверки по факту нарушения представления отчетности за рассматриваемый период, которое Предприниматель проигнорировал.

Ввиду указанных обстоятельств 16.03.2020 отделение Фонда вынесло решение о привлечении Страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 4001891, в соответствии с которым ИП ФИО3 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в соответствии с п. 1 ст. 19 и п. 1 ст. 26.30 Закона № 125-ФЗ в сумме 1000 руб.

20.04.2020 заказным почтовым письмом в адрес Заявителя было направлено требование от 17.04.2020 № 4001891) об уплате штрафа, которое им не исполнено.

Таким образом, заявленные требования о признании недействительным решения Государственного учреждения - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 4001891 от 16.03.2020 о взыскании штрафа в размере 1000 руб. не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин