Решение от 3 сентября 2017 г. по делу № А45-12402/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«04» сентября 2017 г. Дело №А45-12402/2016

Резолютивная часть 29.08.2017

Полный текст 04.09.2017

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Агентство специального снабжения», г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г Новосибирск

3-и лица: 1. АО «СИБЭКО

2. ООО «АльфаСтройОбъект»

о признании недействительными решения от 22.04.2016 в части и предписания № 28 от 22.04.2016 в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №49 от 30.06.2017г., паспорт

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2017

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л

акционерное общество «Агентство специального снабжения» (по тексту –заявитель, организатор торгов) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (по тексту- Управление, заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным предписания № 28 от 22.04.2016 в части предписания организатору процедуры АО «АСС» аннулировать открытый запрос предложений на выполнение работ по восстановлению благоустройства города Новосибирска после аварийного ремонта тепловых сетей и хоз.способа (извещение № 31603342332 на сайте zakupki.gov.ru) (с учетом изменения предмета спора, принятого судом по правилу статьи 49 АПК РФ в судебном заседании 29.08.2017).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «СИБЭКО» и ООО «АльфаСтройОбъект».

Заявленные требования представителем заявителя поддержаны в полном объеме. При этом заявитель мотивирует свои требования тем, что оно как организатор торгов не могло исполнить предписание антимонопольного органа, поскольку с учетом договорных отношений с АО «СИБЭКО» вопросы об аннулировании запроса предложений не входят в компетенцию организатора, а являются исключительной компетенцией заказчика, фактически предписание было исполнено АО «СИБЭКО».

Производство по настоящему делу с учетом правил ст. 130, 143 АПК РФ приостанавливалось до результатов рассмотрения дела А45-12399/2016.

Производство по делу было возобновлено 17.07.2017 года,

В силу правил статьи 18 АПК РФ в связи с уходом судьи Юшиной В.Н. в длительный отпуск с последующим уходом в отставку дело А45-12402/2016 было перераспределено судье Наумовой Т.А. распоряжением от 24.05.2017 №10-КА, дело принято к производству судьи Наумовой Т.А.

Представитель Управления с учетом состоявшихся судебных актов и исполнения предписания АО «СИБЭКО» принципиальных возражений против удовлетворения заявленных требований не высказал, доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. В отзыве на заявление ООО «АльфаСтройОбъект» возражало против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Дело рассмотрено по правилу статьи 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выдаваемое по результатам проверок предписание должно быть законным и исполнимым, не может возлагать на лицо обязательства, которые тот не может исполнить по объективным причинам.

В данном случае суд приходит к выводу, что выданное предписание не может и не могло быть исполнено АО «АСС», поскольку разрешение вопроса об аннулировании открытого запроса предложений на выполнение работ для заказчика АО «СИБЭКО» не входит в компетенцию организатора процедуры закупки.

Так, 30.12.2015 между АО "СИБЭКО" (принципал) и АО "АСС" (агент) был заключен агентский договор № 81 на организацию и проведение конкурентных процедур, в рамках которого агенту было подано поручение № 455 от 19.02.2016 на выполнение работ по лоту "Выполнение работ по восстановлению благоустройства города Новосибирска"), поручение содержало, в том числе, дополнительные требования к участникам закупки.

Пунктом 2.2.10 указанного договора №81 предусмотрена обязанность агента (АО "АСС") соблюдать Положение о закупке товаров, работ, услуг принципала (АО "СИБЭКО"), размещенное на сайте принципала в сети Интернет (далее - Положение о закупке).

Согласно требованию Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (по тексту –Закон №223-ФЗ) Положение о закупке АО "СИБЭКО" утверждено и размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно подпункту 14 пункта 3.2.3 Положения о закупке, правом принимать решения об отмене итогов закупочной процедуры наделен только заказчик процедуры - АО "СИБЭКО.

Во исполнение условий агентского договора АО "АСС" подготовлена Документация о закупке, с учетом дополнительных требований, отраженных в документации о закупке в Приложении № 4.

20.02.2016 года АО "АСС" разместило извещение N 31603342332 на сайте www.zakupki.gov.ru о проведении запроса предложений на выполнение работ по восстановлению благоустройства города Новосибирска после аварийного ремонта тепловых сетей и хоз. способа.

ООО «АльфаСтройОбъект» не был допущен к участию в торгах, поскольку, по мнению заказчика и организатора торгов, его заявка не соответствовала требованиям пункта 1.10 документации в части дополнительных требований к участнику закупки.

Решением антимонопольного органа от 22.04.2016 жалоба ООО "АльфаСтройОбъект" на действия АО "СИБЭКО" и АО "АСС" по проведению запроса предложений признана обоснованной. Антимонопольный орган усмотрел в действиях по установлению в пункте 1.10 Дополнительных требований к участнику обязательного требования по подтверждению опыта оказания аналогичных услуг по восстановлению благоустройства после ремонта подземных коммуникаций (водопровод, канализация, тепловые сети, электрические сети) и локальному (ямочному) ремонту за последние 3 года; представление не менее 3-х договоров подразумевающих площадь покрытия одного выполненного объекта от 1 м2 до 30 м2 и широкой территориальной разбросанностью в пределах г. Новосибирска, но не менее 70 объектов на каждый заключенный договор, с суммой каждого договора не менее 25% начальной (максимальной) стоимости лота, нарушение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки, определенного пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Указанное решение не оспаривается заявителем.

Предписанием от 22.04.2016 № 28 на организатора процедуры АО "АСС" и заказчика АО "СИБЭКО" возложена обязанность по совершению действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, путем аннулирования открытого запроса предложений на выполнение работ по восстановлению благоустройства города Новосибирска после аварийного ремонта тепловых сетей и хоз. способа (извещение № 31603342332 на сайте www.zakupki.gov.ru) в срок до 13.05.2016.

В рамках дела А45-12399/2016 была проверена законность выводов решения УФАС России по Новосибирской области от 22.04.2016 года, решение признано законным и обоснованным, установлено нарушение требований Закона № 223-ФЗ, допущенное при проведении запроса предложений на выполнение работ по восстановлению благоустройства города Новосибирска после аварийного ремонта тепловых сетей и хоз. способа (извещение№ 31603342332) в части установления в Документации о закупке ограничивающих конкуренцию требований, а также в части организации оценки соответствия поступивших заявок участников конкурентных процедур требованиям Документации о закупке.

Данные обстоятельства не оцениваются вновь при рассмотрении настоящего спора в силу правил статьи 69 АПК РФ.

Кроме того, в рамках названного дела, судом дана оценка взаимоотношений заказчика и организатора процедуры торгов в рамках заключенного договора № 81 от 30.12.2015 года.

Так, исходя из специфики предмета Агентского договора № 81 от 30.12.2015, из которого следует, что АО "АСС" является специализированной закупочной организацией, выполняющей функции по организации закупочных процедур в рамках Закона № 223-ФЗ, самостоятельно не разрабатывает и не устанавливает какие-либо требования в отношении проводимой процедуры, сделки (заключение договора по результатам торгов) с третьими лицами не заключает. Учитывая условия пункта 2.2.10. Агентского договора № 81 от 30.12.2015, требования подпункта 14 пункта 3.2.3 Положения о закупке, суд пришел к выводу о неисполнимости предписываемого АО "АСС" антимонопольным органом действия по аннулированию открытого запроса предложений на выполнение работ по восстановлению благоустройства города Новосибирска после аварийного ремонта тепловых сетей и хоз. способа (извещение N 31603342332 на сайте www.zakupki.gov.ru), поскольку у организатора закупки такие полномочия отсутствуют, полномочиями и возможностью аннулировать процедуру запроса предложений наделено исключительно АО "СИБЭКО".

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение и материалами настоящего дела, в силу правил статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь.

Кроме того, как не отрицалось заинтересованным лицом, на момент рассмотрения спора предписание № 28 фактически было исполнено самим заказчиком –АО «СИБЭКО», факт невозможности исполнения предписания заявителем Управление не оспаривает.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку предписание является не исполнимым со стороны заявителя, обязанность возложена на заявителя не законно и в отсутствии правовых оснований, чем нарушены права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 28 от 22.04.2016 , выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в части предписания организатору процедуры АО «АСС» аннулировать открытый запрос предложений на выполнение работ по восстановлению благоустройства города Новосибирска после аварийного ремонта тепловых сетей и хоз.способа (извещение № 31603342332 на сайте zakupki.gov.ru).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу Акционерного общества «Агентства специального снабжения» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова