Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А58-5715/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5715/2020
07 октября 2020 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2020 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Империал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 23 июля 2020 г. № 08-02-180-20-Л,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (ООО УК «Империал») – ФИО2 по доверенности от 01 июля 2020 г. (до перерыва),

Управления Госстройжилнадзора РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 06 мая

2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Империал» (далее – ООО УК «Империал», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление Госстройжилнадзора РС (Я), управление) о признании недействительным предписания от 23 июля 2020 г. № 08-02-180-20-Л.

Определением арбитражного суда от 31 августа 2020 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание по рассмотрению дела по существу назначены на 28 сентября 2020 г.

В судебном заседании 28 сентября 2020 г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 02 октября 2020 г., о чём сделано публичное извещение на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

После перерыва представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в судебном заседании, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, части 5 статьи 156, части 5 статьи 163, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Госстройжилнадзора РС (Я) с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении заявления отказать, привела доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

25 декабря 2019 г. в управление поступило заявление от гр. ФИО4, собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, по поводу низкой температуры в квартире, холодных полов (вх.№ 3844).

27 декабря 2019 г. в управление поступило заявление от гр. ФИО5, собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, по поводу низкой температуры в квартире (вх. № 3876).

16 января 2020 г. Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) издан приказ №01-09-140-20 о проведении внеплановой выездной документарной проверки в отношении ООО УК «Империал» в период с 22 января по 06 февраля 2020 г. с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (МКД), расположенным по адресу: <...>.

17 января 2020 г. ООО УК «Империал» по электронной почте получено уведомление о проведении проверки (вх. №10).

06 февраля 2020 г. по результатам проведенной проверки должностным лицом управления составлен акт проверки № 08-01-72-20-л, в котором отражено:

- управление многоквартирным домом осуществляет ООО УК «Империал» по договору №110 от 12 января 2017 г.;

- произведены замеры температуры внутреннего воздуха в кв. №29 на пересечении диагональных линий помещения на высоте 1 м. от пола, в результате которых температура воздуха составила: гостиная + 24,0 C°, в жилой комнате + 24,1 C°, что соответствует пункту 15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06 мая 2011 г. (далее – Правила №354);

- согласно замерам температуры поверхности ограждающих конструкций в помещениях кв. №29 отмечается охлаждение по стыку внутренней и внешней стен и пола (цокольного перекрытия) до +6,8 C°; в санитарном узле, по стыку пола и внутренней стены также наблюдаются утечки тепла, температура поверхности составляет до -0,5 C°; в кухне по стыку пола и внутренней стены, смежной с соседней квартирой и туалетом, также наблюдаются утечки тепла, температура поверхности составляет до -0,5 C°;

- произведены замеры температуры внутреннего воздуха в кв. №4 на пересечении диагональных линий помещения на высоте 1 м. от пола, в результате которых температура воздуха составила: гостиная + 24,5 C°, в ванной комнате + 25,2 C°, что соответствует пункту 15 приложения №1 Правил №354;

- согласно замерам температуры поверхности ограждающих конструкций в помещениях кв. №4 отмечается охлаждение по стыку внутренней и внешней стен и пола (цокольного перекрытия) до +7,3 C°; в санитарном узле, по стыку пола и внутренней стены также наблюдаются утечки тепла, температура поверхности составляет до +11,6 C°;

- согласно произведенным замерам температуры поверхности ограждающих конструкций в помещениях квартир №29, №4 установлено, что нормативный температурный перепад между температурами внутреннего воздуха помещений и поверхности ограждающей конструкции (полов) больше 2 градусов, что не соответствует требуемому значению согласно таблице 5 СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий»;

- причинами температурного перепада в жилых помещениях является нарушение теплозащитных свойств цокольного перекрытия указанных жилых помещений;

- замеры проведены прибором – тепловизором Testo 875-1i, заводской № 60690655, свидетельство о поверке № 487183 от 11 июня 2019 г., действительно до 10 июня 2020 г.

Проверка проведена с участием представителя общества ФИО6

06 февраля 2020 г. по результатам проведения внеплановой документарной проверки Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) вынесено предписание № 08-02-61-20-л, которым заявителю предписано в срок до 01 июня 2020 г.: обеспечить теплоустойчивость, восстановить теплотехнические свойства цокольного перекрытия кв. № 29 и кв. № 4 многоквартирного дома (нарушение пункта 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 г. № 170, пунктов 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290).

Акт проверки и предписание направлены в адрес общества заказным письмом с уведомлением 07 февраля 2020 г.

Предписание № 08-02-61-20-л от 06 февраля 2020 г. обществом не оспорено.

13 июля 2020 г. Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) издан приказ №01-09-1490-20 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Империал» в период с 15 июля по 11 августа 2020 г. с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 06 февраля 2020 г. № 08-02-61-20-л об устранении выявленных нарушений лицензионных требований по адресу: <...>.

С приказом о проведении проверки ознакомлена законный представитель общества ФИО7 под роспись (стр.1 акта проверки от 23 июля 2020 г.).

Проверка согласована с органами прокуратуры (решение о согласовании от 14 июля 2020 г. № 73-22-2020).

15 июля 2020 г. ООО УК «Империал» получено уведомление о проведении проверки, направленное управлением по электронной почте.

23 июля 2020 г. по результатам проведенной проверки должностным лицом Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) составлен акт проверки № 08-01-524-20-л, в котором отражено следующее: осмотром, проведенным 23 июля 2020 г., установлено, что работы по восстановлению теплотехнических свойств цокольного перекрытия выполнены непосредственно только под жилым помещением № 29, там же установлен маячок и организовано наблюдение за трещиной. Предписание исполнено не в полном объеме.

Проверка проведена в присутствии законного представителя общества ФИО7, которой в тот же день вручен акт проверки под роспись.

23 июля 2020 г. по результатам проведения внеплановой проверки Управлением Госстройжилнадзора РС (Я) вынесено предписание № 08-02-180-20-л, которым заявителю предписано в срок до 01 сентября 2020 г.: обеспечить теплоустойчивость, восстановить теплотехнические свойства цокольного перекрытия кв. № 4 многоквартирного дома (нарушение пункта 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 г. № 170, пунктов 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290).

Предписание вручено законному представителю общества ФИО7 в день его вынесения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО УК «Империал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти.

Возможность признания незаконными решений органов государственной власти предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание датируется 23 июля 2020 г., получено обществом в день его вынесения, с заявлением о признании недействительным предписания общество обратилось в суд 21 августа 2020 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее – органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Управление Госстройжилнадзора РС (Я) на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 г. №1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия), в том числе региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) должностные лица управления вправе, в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исходя из изложенного, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 – 10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что внеплановая выездная проверка проведена на основании приказа Управления Госстройжилнадзора РС (Я), согласована с органами прокуратуры. При этом заявитель был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки, законный представитель общества участвовала при составлении акта проверки от 23 июля 2020 г.

Грубых нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения управлением проверки в отношении заявителя не установлено, проверка проведена управлением в пределах предоставленных полномочий.

В силу пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Актом проверки от 06 февраля 2020 г. зафиксировано, что управление многоквартирным домом по адресу: <...>, осуществляет ООО УК «Империал» по договору управления от 12 января 2017 г. № 110.

Оспариваемым предписанием заявителю предписано: обеспечить теплоустойчивость, восстановить теплотехнические свойства цокольного перекрытия кв. № 4 многоквартирного дома. Факт того, что в квартире по адресу: <...>, температурный перепад зафиксирован актом проверки от 06 февраля 2020 г. и обществом не оспаривается.

Оспариваемым предписанием обществу вменено неисполнение пункта 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 г. № 170, пунктов 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждены постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), согласно пункту 4 которых под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290.

Таким образом, действующим законодательством на управляющую компанию возложены обязанности по надлежащему содержанию имущества многоквартирного дома, вне зависимости от наличия или отсутствия аналогичных обязанностей иных лиц, в том числе застройщиков, осуществлявших строительство многоквартирного дома.

Следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе ожидать исполнения обязательств по устранению недостатков, возникших в общедомовом имуществе, как виновными в возникновении соответствующие недостатков лицами, так и управляющей компанией в рамках исполнения принятых ею на себя согласно договору обязательств по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома. Наличие двух не взаимозависимых обязанных субъектов, исходя из общих принципов гражданского законодательства, по общему правилу, не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств, и положениями статьи 407 ГК РФ не отнесено к основаниям прекращения обязательств кого-либо из таких субъектов.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме возложена на общество в силу положений жилищного законодательства, Правил № 491, договора управления многоквартирным домом.

Как установлено пунктом 5.2 СП 50.13330.2012. «Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003», утвержденного Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. №265, перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4 °C.

Таким образом, перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений в квартире № 4 не должен превышать 4 °C.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 (далее – Минимальный перечень № 290).

Так, в соответствии с пунктом 3 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся:

- выявление нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами;

- в случае выявления повреждений и нарушений – составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, относятся:

- выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

- выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

- выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

- выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов;

- выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

- проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

- при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 4).

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее по тексту – Правила №170).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил №170 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 4.3.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Согласно акту проверки от 06 февраля 2020 г. температура воздуха в гостиной составила + 24,5 C°, в ванной комнате + 25,2 C°, температура поверхности ограждающих конструкций в помещениях кв. №4 составила до +7,3 C° (отмечается охлаждение по стыку внутренней и внешней стен и пола (цокольного перекрытия)); в санитарном узле, по стыку пола и внутренней стены также наблюдаются утечки тепла, температура поверхности составила до +11,6 C°; перепад между температурами внутреннего воздуха помещений и поверхности ограждающей конструкции (полов) больше 2 градусов, что не соответствует требуемому значению.

Следовательно, перепад температуры поверхности ограждающей конструкции не соответствуют указанным выше требованиям.

Согласно акту проверки причинами низкой температуры в жилом помещении является нарушение теплотехнических свойств перекрытий, а также гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами многоквартирного дома. Обществом данный факт не оспаривается.

При этом в силу пункта 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил № 491, в состав общего имущества включаются в том числе: в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» указано, что к общему имуществу здания относятся помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Следовательно, стены и цокольная часть многоквартирного дома относятся к общему имуществу многоквартирного жилого дома, а устранение нарушений защитных свойств и гидроизоляции является обязанностью управляющей компании в силу статьи 161 ЖК РФ.

Именно управляющая компания обязана выполнить необходимые ремонтные работы по устранению переохлаждения наружных стен в жилых помещениях многоквартирного дома (МКД) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. № 307-ЭС19-27380 по делу №А13-16637/2017).

Фактически общество не оспаривает наличие выявленных нарушений, однако полагает, что для выполнения работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, требуется проведение ремонта (устранение недостатков) застройщиком многоквартирного дома.

Независимо от причин возникновения нарушений, создающих угрозу безопасности и комфорту проживания граждан в жилых помещениях, принимать меры к устранению таких нарушений обязана действующая управляющая компания в силу прямого возложения на управляющую компанию обязанности по надлежащему содержанию имущества многоквартирных домов.

При наличии к тому правовых и фактических оснований решение вопроса с застройщиком может быть урегулировано заявителем в рамках гражданско-правовых обязательств. Урегулирование подобных отношений входит в обязанности управляющей организации, действующей на основании договора управления многоквартирным домом в интересах собственников помещений дома. Управляющая компания вправе вести претензионную, исковую работу в целях понуждения исполнителей услуг к устранению допущенных недостатков, а так же вправе взыскать причиненные убытки при устранении выявленных недостатков самостоятельно.

Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений. Основная цель предписания заключается в пресечении какой-либо угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Доводов о неисполнимости предписания обществом не заявлено, судом не установлено.

Следовательно, оспариваемое предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, соответствует закону и правомерно выдано управляющей компании, как лицу, ответственному за надлежащее содержание общего имущества МКД, и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, однако взысканию с него не подлежит, поскольку была уплачена им при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Империал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23 июля 2020 г. № 08-02-180-20-Л.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский