Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А55-12343/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



10 июня 2022 года

Дело №

А55-12343/2021



Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 07.06.2022 дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Северная Нива Самара",

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении



с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ООО «Рейна» (ИНН <***>)

2) ООО «СертификатЦентр» (ИНН <***>)

3) ООО «Орион» (ИНН <***>)



при участии в заседании:


от заявителя - не явился, извещен;от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 16.03.2022г.; от третьих лиц - не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северная Нива Самара» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области №001630069 от 02.04.2021 по делу об административном правонарушении.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Представители заинтересованного лица, третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьих лиц, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, в Управление Россельхознадзора по Самарской области от Россельхознадзора поступила информация с реестром деклараций соответствия, внесенных органом по сертификации ООО «Орион». При анализе вышеизложенной информации, сведений, размещенных в реестре деклараций соответствия в общем доступе сайта Россаккредитации, согласно аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.31881.04ТЕС0.HJI13 ООО «Рейна» и приложения к аттестату аккредитации в область аккредитации лаборатории установлено, 14.10.2020 ООО «СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРА» задекларировало партию овса для кормовых целей массой 700тонн урожая 2020 года: Код ТН ВЭД ЕАЭС 1206009900. Декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-Ии.НВ56.А. 15782/20 от 01.09.2020, зарегистрирована на партию овса для кормовых целей по схеме декларирования 2д.

При проведении декларирования ООО «Северная нива Самара» оценку соответствия зерна проводило в Испытательном центре ООО "Рейна" (аттестат аккредитации № РОСС RU.31881.04ТЕС0.HJI13, что подтверждается протоколом испытаний 01.09.2020г. № 13РЕ29/11/20, выданным Испытательным центром "Рейна", место осуществления деятельности лаборатории: 141315, РОССИЯ, Московская область, г Сергиев посад, Московское шоссе, д. 20А). Испытательный центр "Рейна" не соответствует структуре номера аттестата аккредитации в соответствии с законодательством РФ об аккредитации при внесении в Единый реестр аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц не значится. Согласно информации, полученной от Россельхознадзора от 18.12.2020г. № ФС-АК-5/3 5 49 8 по месту осуществления деятельности производственной лаборатории: 141315, РОССИЯ, Московская область, г Сергиев посад, Московское шоссе, д. 20А испытательный центр ООО "Рейна" отсутствует.

В ходе административного дела по запросу Управления Россельхознадзора по самарской области территориальное управление Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу предоставило протокол испытаний от 01.09.2020г. № 13РЕ29/11/20, выданный ООО «Рейна». Анализ протокол испытаний от 14.10.2020г. № 13РЕ84/29/20 показал, что ИЛ ООО "Рейна" проводила исследования овса на содержание следующих показателям: цезий-137, стронций-90; пестициды, миктотоксины; вредной примеси, ГМО используя НД по методам испытаний СТ РК 2040-2010, ГОСТ 30711-2001, ГОСТ 28001-88, МУ 5177-90, ГОСТ 30711-2001, ГОСТ Р 53214-2008, ГОСТ 30483-97 необходимых по требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Однако, в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории ООО «РЕЙНА» не определяет в зерне цезий-137 и стронций-90; пестициды (ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли эфиры, гексахлорбензол), микотоксины(афлатоксин В1, бензапирен, зеараленон, дезоксиниваленон, Т-2 токсин, охротоксин), ГМО, вредной примеси и не может использовать в работе методы исследований (испытаний) и измерений ГОСТ 32161-2013, СТ РК 2040-2010, МУ 6129-91, МУ 6129-91, ГОСТ 30711-2001; ГОСТ 28001-88, МУ 5177-90, ГОСТ Р 51650-2000, ГОСТ Р 53214-2008, ГОСТ 30483-97 необходимых по требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (л.д. 103 оборотная сторона).

Таким образом, Испытательная лаборатория ООО «Рейна» не компетентна осуществлять оценку соответствия вышеизложенных показателей безопасности по требованиям приложения 3 технического регламента таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а вывод о соответствии пшеницы для пищевых целей требованиям TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» является необоснованным.

Кроме того, административным органом также установлено, что в протоколе исследований не указаны отклонения норм по методам исследований, что подтверждает факт недостоверного проведения исследований, как указано в Общих требованиях к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий указанных в подпункте п пункта 7.8.2 ГОСТ ISO/TEC 17025-2019.

Таким образом, ООО «Северная нива Самара» являясь изготовителем и заявителем зерна, осуществило регистрацию декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-Ии.HB56.A. 15782/20 на основании протокола испытаний от 01.09.2020 №13РЕ29/11/20, который не содержит сведений о фактически проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях объекта по показателям безопасности пшеницы для пищевых целей.

Вышеизложенные факты подтверждают отсутствие проведения исследований показателей безопасности зерна, что создает угрозу здоровью человека и животным.

ООО «Северная нива Самара», тем самым не исполнило требования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

По данному факту административным органом 10.03 2021 составлен протокол № 63030046 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

02.04.2021 административным органом в отношении заявителя вынесено постановление № 001630069 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Требованиями пунктов 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Областью применения Технического регламента Таможенного союза № TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (статья 1) является зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статьей 6 Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза 015/2011 установлено, что оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна в связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Статья 4 Технического регламента Таможенного союза Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» регулирует требования безопасности в зависимости от назначения зерна (пищевые и кормовые цели). В приложении 2 «Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне, поставляемом на пищевые цели» к Техническому регламенту Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и приложения 3 «Предельно допустимые уровни содержания вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели» Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» указаны требования безопасности зерна для исследований при использовании на пищевые цели.

Из материалов дела следует, что ООО «СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРЫ» задекларировало зерно по схеме 2д.

Требования по декларированию по данной схеме указаны в пункте 7 статьи 9 ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна» которые включают следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Положения п. 3 статьи 7 ТРТС 015/2011 «О безопасности зерна» определяет, что при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В данном случае по информации сайта Росаккредитации и протоколов испытаний, оформленных ООО «Рейна» при декларировании ООО «СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРЫ» является изготовителем зерна и заявителем при декларировании.

Согласно пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным органом установлено, что при проведении процедуры декларирования ООО «СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРЫ» не обеспечило исполнение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015Y2011 «О безопасности зерна», что указывает на факт недостоверного декларирования зерна.

Ответственность за проведение процедуры декларирования так же определена требованием п. 2, п. 3 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:

- при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

- при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

В связи с изложенным, ответственность за данное правонарушение несет ООО «СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРЫ».

В рассматриваемом случае декларация ООО «СЕВЕРНАЯ НИВА САМАРЫ» не отражает истинное состояние зерна пшеницы для безопасности человека и животных.

Указанное нарушение является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным, а также рассмотреть вопрос о снижении штрафа ниже низшего предела, судами первой и апелляционной инстанций не усмотрено.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными административным органом доказательствами.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя о том, что сведения об отсутствии ООО «Рейна» по месту осуществления деятельности по состоянию на 18.12.2020 правового значения не имеют, поскольку протокол испытания оформлен 01.09.2020, судом отклоняется, поскольку заявителем вышеуказанные доводы административного органа какими-либо доказательствами, подтверждающими реальность осуществления ООО «Рейна» деятельности не подтверждаются.

Обратного суду не представлено.

Довод заявителя о том, что ему вменяется в вину нарушение, выраженное в отсутствии испытательной лаборатории в Едином реестре аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц на сайте Федеральной службы по аккредитации, судом также отклоняется, поскольку данное нарушение отсутствует в описательной части оспариваемого Постановления о привлечении к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что в аттестации аккредитации не может содержаться информация об области аккредитации испытательной лаборатории, а данная информация содержится в приложении к аттестату аккредитации (в области аккредитации испытательной лаборатории) суд также считает несостоятельным, поскольку вывод административного органа о наличии в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного с. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, основан именно на приложении к аттестату аккредитации (область аккредитации испытательной лаборатории) испытательной лаборатории ООО «Рейна».

Доводы подателя жалобы о ненадлежащем извещении заявителя в ходе административного производства отклоняются судом.

Уведомление о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Северная Нива Самара» № 03-02/131 от 01.03.2021 вручено представителю заявителя 05.03.2021.

Кроме того, в материалы дела представлен ответ руководителя ОПС с приложением доверенности № 24 от 05.03.2021, выданной представителю ООО «Северная Нива Самара» для получения заказной корреспонденции.

10.03.2021 Управлением было вынесено Определение № 72 о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.03.2021 на 15 часов 00 минут. Данное определение было получено ООО «Северная Нива Самара» вместе с протоколом № 63030046 от 10.03.2021, что подтверждается письмом от 10.03.2021 № 03-02/188, уведомление вручено - 26.03.2021 (т. 1 л.д. 76-оборот).

Определением № 88 о переносе времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с неполучением в срок Определения № 72 рассмотрение дела перенесено на 02.04.2021. Определение № 88 получено заявителем нарочно 26.03.2021 (т. 1 л.д. 61).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем уведомлении заявителя как о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности также отклоняются судом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение касается несоблюдения норм о техническом регулировании, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Как следует из материалов дела, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ии.НВ56.А. 15782/20 зарегистрирована заявителем 01.09.2020.

Оспариваемое постановление № 001630069 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, вынесено административным органом 02.04.2021.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Иные доводы заявителя также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества «Северная Нива Самара».


Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2021г. № 001630069 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям о привлечении ООО "Северная Нива Самара" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля