Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А60-60305/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60305/2018
13 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) далее – заявитель, Департамент

к обществу с ограниченной ответственностью "ГРАДНЯ ИНЖИНИРИНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее – заинтересованное лицо, ООО "ГРАДНЯ ИНЖИНИРИНГ"

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- главный специалист Правового отдела Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, доверенность №29-05-37-13 от 09.01.2018г.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения на сайте суда.

На основании части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Департамент просит привлечь ООО "ГРАДНЯ ИНЖИНИРИНГ" к административной ответственности к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо отзыв относительно заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом в период с 03.05.2018 по 31.05.2018 в ходе программной проверки объекта капитального строительства: «Односекционный жилой дом с крышной газовой котельной, с офисами, с нежилыми помещениями кратковременного пребывания детей - ДДО (№ 1 по г/п), со встроенно -пристроенной двухуровневой подземной автостоянкой (№ 3 по г/п)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Верх-Исетский район, пер. Гаринский (далее - Объект) установлено, что ООО «Градня Инжиниринг» осуществляется строительство Объекта с нарушением требований технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 31.05.2018 № 29-16-07/282, ООО «Градня Инжиниринг» выдано предписание № 29-16-07/282(П2), которым обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 20.07.2018.

По истечении вышеуказанного срока Департаментом проведена внеплановая проверка ООО «Градня Инжиниринг» в ходе которой установлено, что требования предписания от 31.05.2018 № 29-16-07/282(П2) устранены не в полном объеме, а именно:

1. не исполнен пункт 1.3, предписывающий деформированые плиты утеплителя демонтировать, при устройстве фасадов жилого дома контролировать качество применяемых строительных материалов. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Документы, подтверждающие устранение, представить в Департамент;

2.не исполнен пункт 1.5, предписывающий:

-конструкции, выполненные с нарушениями, предъявить представителю лица, осуществляющего подготовку проектной документации (авторский надзор);

-устранить выявленное нарушение в соответствии с решением представителя авторского надзора;

-освидетельствовать выполненные работы с привлечением представителя авторского надзора с составлением актов освидетельствования скрытых работ;

-документы (решение представителя авторского надзора, акты освидетельствования скрытых работ) представить в Департамент для проверки;

3.не исполнен пункт 1.6, предписывающий места прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов, систем отопления и вентиляции через строительные конструкции заделать материалом с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости строительной конструкции. Выполнение работ зафиксировать в общем журнале работ и оформить соответствующими актами. Документы, подтверждающие устранение, представить в Департамент;

4.не исполнен пункт 1.7, предписывающий совместно с техническим заказчиком устранить выявленное нарушение. В Департамент направить:

-исполнительную документацию на устройство дренажа под подземной автостоянкой;

-«рабочую» документацию, утвержденную в установленном порядком в производство работ заказчиком.

-рабочие чертежи с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам;

5.не исполнен пункт 2.2, предписывающий ограждение строительной площадки восстановить. Документы (фотографии), подтверждающие нарушение, представить в Департамент;

6.не исполнен пункт 2.3, предписывающий установить на выезде со строительной площадки обязательную мойку колес, мойку организовать в соответствии с требованиями проектной документации. Документы (фотографии), подтверждающие устранение нарушения, представить в Департамент;

7.не исполнен пункт 3.1, предписывающий усилить строительный контроль в части проверки полноты соблюдения установленных сроков выполнения контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объекта капитального строительства и достоверности документирования его результатов. Перечень проведенных мероприятий направить в Департамент.

Таким образом, ООО «Градня Инжиниринг» не исполнены пункты: 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 2.2, 2.3 и 3.1 предписания от 31.05.2018 № 29-16-07/282(П2).

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 03.08.2018 № 29-16-07/523..

10.09.2018 в отношении ООО «Градня Инжиниринг» составлен протокол об административном правонарушении № 29-16-09/195 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО «Градня Инжиниринг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ООО «Градня Инжиниринг» вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для исполнения предписания в установленные сроки материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят) тысяч рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ГРАДНЯ ИНЖИНИРИНГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: 620137, <...>, дата государственной регистрации 22.08.2006) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области)

р/с <***> в Уральское ГУ Банка России

БИК 046577001 КБК 04211690040040000140

ОКТМО 65701000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***> КПП 667101001, УИН 0355881200000000354047819

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова