Решение от 30 января 2021 г. по делу № А29-6734/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6734/2020
30 января 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года, полный текст решения изготовлен 30 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральная службы исполнения наказаний по Республике Коми»,

о признании частично недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (директор, паспорт),

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.01.2021

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 12.01.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее - ООО «Коммунальщик», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, Управление) от 10.03.2020 № 04-02/2263, вынесенного по жалобе ООО «Коммунальщик» на действия государственного заказчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральная службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми) при проведении открытого аукциона в электронной форме на капитальный ремонт объекта: напорная канализация путем проведения открытого аукциона в электронной форме (код аукциона: 0307100019520000015 от 20.02.2020).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми.

Управление и ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на отзыв от 21.10.2020 Общество уточнило требования и просит признать недействительным пункт 1 решения Коми УФАС России от 10.03.2020 № 04-02/2263 в части признания жалобы необоснованной (т.2, л.д.72).

Уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, поэтому принято судом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Комиссией Коми УФАС России 10.03.2020 рассмотрена жалоба ООО «Коммунальщик» от 02.03.2020 на действия аукционной комиссии заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Монтаж напорной канализации», извещение № 0307100019520000015 (далее - электронный аукцион, закупка, жалоба).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона наименование объекта закупки - «Монтаж напорной канализации».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 700 000 руб.

Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 20.02.2020.

Приложениями к документации об электронном аукционе являются, в том числе, Техническое задание на выполнение работ по прокладке системы напорной канализации ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (приложение № 3) (далее - Техническое задание), локальная смета (локальный сметный расчет) (приложение № 2 «Экономическое обоснование начальной цены контракта»).

В пункте 4 Технического задания определен «Перечень основных требований, предъявляемых к системе канализации:

Для очистки сточных вод предусматривается канализационная насосная станция с двумя насосами SEG40.15.2.50В мощностью 1,5 кВт каждый (один резервный). В состав комплекса КНС входит:

1) резервуар PUST 10.40.D.A.SS.SEG D=1000 мм, глубиной 4,0 м - 1 шт. (при необходимости увеличения резервуара по высоте сметная стоимость канализационной насосной станции не изменяется);

2) насосы SEG40.15.2.50В - 2 шт.;

3) шкаф управления Control LCD 108.400.3.12,2*12 A DOLL-II (3,2-12 А) - 1 шт.;

4) комплект для вентиляции 50 мм - 1 шт.;

5) комплект из 4-х поплавков с кронштейнами для крепления PUST3500 и 400 мм - 1 шт.;

6) труба ПЭ80 SDR11-75x6,8 техническая ГОСТ 18599-2001 - 453 м.

Производство работ и испытание трубопроводов вести в строгом соответствии со СНиП 3.05.04-85 и СП 40.102.2000.

Все устанавливаемое Исполнителем в процессе выполнения работ оборудование должно иметь сертификаты соответствия действующим техническим требованиям для разрешения для его использования на территории Российской Федерации, паспорта и другая документация, которая предоставляется вместе с оборудованием.

27.02.2020 аукционной комиссией заказчика были рассмотрены первые части заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 27.02.2020 аукционной комиссией заказчика заявка ООО «Коммунальщик» была признана не соответствующей требованиями, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: в составе заявки не представлена информация о конкретных показателях товара для выполнения работ и информация о стране происхождения товара, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе

Не согласившись с действиями заказчика ООО «Коммунальщик» обратилось в Управление с жалобой, в которой просило признать незаконными действия аукционной комиссии о признании заявки ООО «Коммунальщик» не соответствующей требованиями, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме

Решением Управления от 10.03.2020 № 04-02/2263 жалоба ООО «Коммунальщик на действия аукционной комиссии заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения этих показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с прочей информацией, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения! электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены заказчиком в пункте 4.8 раздела 4 документации об электронном аукционе.

В силу требований частей 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу от 27.02.2020 рассмотрения заявок участие в электронном аукционе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке Единой комиссией в отношении заявки Общества принято решение об отказе в допуске к участию в нем на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе с обоснованием принятого решения: «в составе заявки не представлена информация о конкретных показателях товара для выполнения работ и информация о стране происхождения товара, предусмотренные частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе».

По результатам анализа заявки заявителя на участие в электронном аукционе, представленной в материалы жалобы оператором электронной площадки, Комиссией Коми УФАС России установлено о предоставлении в её составе согласия на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона: монтаж напорной канализации, извещение № 0307100019520000015 (такое согласие дано с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Информация, предусмотренная пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, пунктом 4.8 раздела 4 документации об электронном аукционе (конкретные показатели товара, подлежащего применению при выполнении работ являющихся объектом закупки, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) наименование страны происхождения товара, подлежащего применению при выполнении работ, являющихся объектом закупки,) в составе первой части заявки заявителя на участие в электронном аукционе, не представлено.

С учетом изложенного Управление пришло к выводу, что действия Единой комиссии в части принятия по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе решения относительно заявки Общества, оформленное в протоколе от 27.02.2020 рассмотрения заявок участие в электронном аукционе, не противоречат пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части.

Частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Таким образом, при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства заказчик обязан применять положения пункта 8 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в указанном случае заказчику надлежит требовать от участника в первой части заявки на участие в закупке исключительно согласие.

В пунктах 10, 10.1, 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации даны следующие понятия:

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

- линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

- некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений.

На основании письменных пояснений заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми от 05.03.2020 № 12/42/13-758 и устных доводов представителя заказчика, данных в ходе рассмотрения жалобы, Управление пришло к выводу, что целью закупки являются работы по капитальному ремонту объекта: напорной канализации, которая не относится к объектам капитального строительства (монтаж напорной канализации предусмотрен к уже имеющейся канализационной сети ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми в качестве наружной сети канализации, при этом напорная канализация не имеет прочной связи с землей и её конструктивные характеристики позволяют осуществить её перемещение и (или) демонтаж); в связи с чем закупаемые работы не предусматривают работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Вместе с тем как следует из документации об электронном аукционе (т.1, л.д.64) объектом закупки является капитальный ремонт объекта: напорная канализация ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми. Характеристики: согласно приложению № 3 (Техническое задание).

Техническое задание определяет перечень, объем и порядок выполнения работ по прокладке (далее - работы) напорной канализации (далее - напорная канализация) от жилой зоны исправительной колонии до центрального трубопровода водоотведения АО «КТЭК».

Место выполнения работ: территория от жилой зоны исправительной колонии до центрального трубопровода водоотведения АО «КТЭК» (далее - Объект).

Адрес объекта (места выполнения работ): <...>. Подключение в канализационный колодец, по ул. Строителей.

Согласно локальной смете в состав работ включены в том числе работы связанные с разработкой грунта экскаваторами, погрузкой грунта на автомобили-самосвалы, продавливание без разработки грунта (прокол) на длину до 50 м. труб диаметром 100 мм.

Таким образом, из аукционной документации, технического задания следует, что предметом государственного контракта является строительство линейного объекта, включающего подземную прокладку трубопроводов.

Данный объект предполагает его прочную связь с землей (прокладка трубопровода под землей), и его конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

Следовательно, вывод Управления о том, что монтаж напорной канализации предусмотрен к уже имеющейся канализационной сети ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН по Республике Коми в качестве наружной сети канализации не нашел документального подтверждения и противоречит представленным в дело доказательствам.

При таких обстоятельствах, предоставление иных (кроме согласия) документов, в частности предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (информация о конкретных показателях товара для выполнения работ и информация о стране происхождения товара) от участника закупки не требовалось.

Также судом отклоняется позиция Коми УФАС России о том, что заявитель к жалобе не приложил документальные доказательства обоснованности доводов жалобы, относительно того, что описание товара, подлежащего применению при выполнении работ, являющихся объектом закупки, подходит исключительно к модели конкретного производителя Grundfos.

Как указало Общество, указанная характеристика товара - насос SEG40.15.2.50В выпускается исключительно производителем Grundfos. Данный факт, по мнению Общества, не требует какого-либо дополнительного документального подтверждения и мог быть проверен Управлением посредством запроса «SEG40.15.2.50В» в любой поисковой строке в сети Интернет.

Доказательства, опровергающие данный довод, Управление не представило.

Более того, судом установлено, что техническое задание, представленное заказчиком закупки (т.1, л.д.75) и Управлением (т.1, л.д.105) в материалы дела, отличаются по тексту в части наличия фразы «или эквивалент».

Позиция Управления со ссылкой на сокращенные сроки рассмотрения жалобы не может служить основанием для отказа заявителю в удовлетворении его требований с учетом установленных по делу обстоятельств.

При таких обстоятельствах вывод Комиссии Коми УФАС России об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований пункта 8 части 1 статьи 33, части 3.1, пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, нельзя признать обоснованным.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

При этом исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 10.03.2020 № 04-02/2263.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов