Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А56-23500/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23500/2018
09 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец Общество с ограниченной ответственностью «Комплексные системы связи Северо-Запад»

ответчик Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности; Общество с ограниченной ответственностью «Феникс»; Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»; Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании решения УФАС; о признании недействительным решения и признании недействительными результатов аукциона

при участии

от истца – ФИО3, по доверенности от 10.02.2017,

от ответчика – 1) ФИО4, по доверенности от 22.02.2018,

2) 3) 4) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплексные системы связи Северо-Запад» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 01.02.2018 по делу №44-561/18; о признании недействительными результатов аукциона, проведенного Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее – Комитет), объектов закупки которого является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств радиосвязи для обеспечения деятельности подразделений Государственной службы в Санкт-Петербурге.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Комитетом (далее заказчик) проводился электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств радиосвязи для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге (далее - аукцион)

Извещение о проведении аукциона размещено 30.12.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения №0172200005217000286. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 650 000,00 рублей.

25.01.2018 Общество обратилось в Управление с жалобой на действия Комитета, выразившиеся в неправомерных действиях заказчика.

Решением УФАС от 01.02.2018 по делу №44-561/18 жалоба Общества признана необоснованной.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения УФАС и результатов аукциона.

В заявлении Общество указывает на неправомерные действия Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, нарушающие, по мнению истца, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а именно несоблюдение принципов информационной открытости закупки, а также равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Установленные Комитетом сроки проведения аукциона, как считает Заявитель, не соответствуют нормам Закона № 44-ФЗ, что привело к невозможности свободного участия в аукционе всех заинтересованных организаций.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.01.2018 №0172200005217000286-1 первой части заявки Заявителя на участие в аукционе (порядковый номер 1) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «Несоответствие информации, предусмотренной п. 3.1.3 документации об электронном аукционе, Техническим заданием документации об электронном аукционе, а также Приложением № 12 к Техническому заданию (п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.).

П. Дихлорэтан технический. Участником указано значение показателя «Сорт высший», что не соответствует требованиям Заказчика «Сорт высший» и инструкции по заполнению первых частей заявок «Перечисление значений показателя через знак «/» означает, что при производстве работ используются материалы со всеми перечисленными показателями. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми перечисленными Заказчиком показателями для каждой разновидности товара».

п. Шурупы тип 4. Участником указано значение показателя «Длина шурупа 35 мм», что не соответствует требованиям Заказчика «Длина шурупа 30; 35, 40 мм» и инструкции по заполнению первых частей заявок «В случае, если значения или варианты значений или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «;» (точка с запятой) и «,» (запятая), участнику необходимо представить в заявке значения или варианты значений или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».

п. Винты тип 1. Участником указано значение показателя «Диаметр резьбы 5,0 мм», что не соответствует требованиям Заказчика «Диаметр резьбы 4,0/5,0 мм» и инструкции по заполнению первых частей заявок «Перечисление значений показателя через знак «/» означает, что при производстве работ используются материалы со всеми перечисленными показателями. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми перечисленными Заказчиком показателями для каждой разновидности товара».».

Согласно части 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пп. б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении № 12 к Техническому заданию документации о закупке.

Например, согласно п. «Дихлорэтан технический» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование к товару: «Сорт 1/высший».

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе установлена Заказчиком в Приложении № 12 к Техническому заданию документации о закупке.

Согласно инструкции, Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок заполнения первой части заявки на участие в аукционе: «Перечисление значений показателя через знак «,» (запятая), знак «/» означает, что при производстве работ используются материалы со всеми перечисленными показателями. В этом случае участнику необходимо указать все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) товара со всеми перечисленными Заказчиком показателями для каждой разновидности товара.»

Таким образом, участнику закупки надлежало представить характеристики в отношении каждого из возможных значений (разновидностей) показателей: сорт первый и сорт высший».

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорной позиции им предложен товар с указанием характеристик в отношении товара «Дихлорэтан технический» только высшего сорта.

Следовательно, в первой части заявки Заявителя отсутствуют конкретные показатели для товара «Дихлорэтан технический» первого сорта, что не соответствует требованиям инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Аукционная комиссия Заказчика устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке. В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия Заказчика не вправе допустить к участию в аукционе заявку, несоответствующую положениям документации о закупке, либо содержащую недостоверные сведения.

На основании изложенного, заявка правомерно признана УФАС необоснованной.

Как видно из материалов дела, извещение о проведении аукциона размещено Комитетом на официальном сайте 30.12.2017. Срок окончания приема заявок установлен 10.01.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом, частью 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ не установлено, что названные дни должны быть рабочими, и не определен порядок исчисления семидневного срока.

Положениями части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, срок, указанный в части 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, начинает свой отсчет на следующий день после дня размещения извещения о проведении электронного аукциона.

В соответствии со статьей 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Электронная торговая площадка функционирует непрерывно как в праздничные, так и в выходные дни.

Отсутствие ограничения конкуренции среди участников заказа подтверждается поданными пятью заявками участников, а также снижением цены по аукциону.

Таким образом, права участников, в том числе Общества, по вопросу невозможности подачи заявки на участие в аукционе, не были нарушены.

Кроме того, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрольным органом в случае получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона № 44-ФЗ. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения жалоб в рамках контрактных правоотношений определен приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламенте 727/14).

В ходе рассмотрения жалобы проверяется соответствие действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, в том числе не указанных в жалобе, а также документов по организации и осуществлению закупки, являющейся предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3.30 Административного регламента № 727/14 Комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

Из анализа вышеприведенных положений Закона № 44-ФЗ и Административного регламента № 727/14 следует безусловное право контрольного органа в сфере закупок не ограничиваться проверкой доводов жалобы на действия указанного в жалобе субъекта закупочной процедуры, а проводить проверку закупки в полном объеме и, в случае выявления нарушений Закона, не указанных в жалобе, фиксировать данную информацию в едином решении и выдавать в целях их устранения обязательные для исполнения предписания.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок рассмотрена жалоба ООО «Комплексные системы связи Северо-Запад» на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем радиосвязи для обеспечения подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге, с доводами аналогичными доводам, указанным в исковом заявлении, а также проведена внеплановая проверка на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

Решением УФАС по Санкт-Петербургу от 01.02.2018 по делу № 44-561/18 жалоба ООО «Комплексные системы связи Северо-Запад» признана необоснованной.

В части неправомерных, по мнению Заявителя, действий Заказчика электронного аукциона по установлению в Приложении № 12 к Техническому заданию Документации ограничивающей конкуренцию, условия об использовании определенных материалов с заданными техническими характеристиками.

В силу части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в числе прочих, следующим правилом - использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. Таким образом, заказчику в рамках названного Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик объекта закупки, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона № 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Предметом проводимого аукциона является: Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств радиосвязи для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге.

Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам используемого при выполнении работ товара сформулированы и установлены в Приложении № 12 к Техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с потребностями Заказчика, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

При этом указанные в Приложении № 12 к Техническому заданию товары являются расходными материалами, используемыми при выполнении технического обслуживания установленных на объекте Заказчика систем и оборудования. Перечень расходных материалов установлен на основании ежегодного и многократного проведения вышеуказанных работ на объекте Заказчика.

Кроме того, требования статьи 33 Закона № 44-ФЗ не устанавливает обязанности Заказчика указывать в описании объекта закупки требования, а также запрашивать в составе первых частей заявок информацию о необходимых мерах безопасности при использовании расходных товаров при оказании услуг.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.