Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А64-186/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-186/2020

«13» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «06» июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «13» июля 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-186/2020 по заявлению

ФИО1 (ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ОГРН 1046882304369, ИНН68290074710), г. Тамбов

третье лицо: акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о признании незаконным и отмене определения от 09.01.2020 №ОО-68/5/1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 02.07.2020

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области о признании незаконным и отмене определения от 09.01.2020 №ОО-68/5/1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 15.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 17.03.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебное заседание заявитель и третье лицо не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение предварительного судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, в адрес 16.12.2019 ПАО «ВымпелКом» в адрес ФИО1 направлено почтовое отправление. На оборотной стороне оболочки указанного почтового отправления, размещен штамп ОПС 392999 с датой 19.12.2019.

Указанное почтовое отправление ФИО1 получила 27.12.2019 в отделении почтовой связи 392000, вместе с тем заявителем установлено, что на указанном почтовом отправлении штамм с датой поступления в ОПС 392000 для выдачи адресату (ФИО1) отсутствует. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, создает препятствия для оценки получателем своевременности поступления ему корреспонденции, что способно повлечь нарушение его прав и законных интересов, препятствует выдаче отправления адресату, тем самым АО «Почта России» нарушен порядок выдачи и штемпелевания почтовой корреспонденции.

ФИО1 обратилась в адрес Управления Роскомнадзора по Тамбовской области с заявлением о нарушении АО «Почта России» порядка штемпелевания письменной корреспонденции, а именно - на оборотной стороне оболочки простого письма не стоит календарный почтовый штемпель (КПШ) доставочного ОПС, и привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Тамбовской области 09.01.2020 определением № ОО-68/5/1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а также отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 о привлечении ее к участию в деле в качестве потерпевшей.

Не согласившись с определением от 09.01.2020 № ОО-68/5/1, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные материалы дел, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявления ФИО1, руководствовался следующим.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из существа заявления, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется ФИО1, сообщение которой могло послужить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 административным органом вынесено оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. При этом в просительной части заявления ФИО1 содержалось требование не только возбудить дело об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности, но и требование обязательного оказания ее как потерпевшей по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 207 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 об обжаловании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения Управлением оспариваемого определения от 09.01.2020 № ОО-68/5/1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении послужили выводы административного органа об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения. В качестве доводов административный орган указывает на то, что данное почтовое отправление относится к категории «простого», т.е. принимаемого от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемого (вручаемого) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения. Отправление данной категории пересылается без приписки к почтовым документам (накладным). Кроме того, в связи с отсутствием данных документов, подтвердить факт получения адресатом данного письма 27.12.2019 не представляется возможным.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи». Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) определено, что услуга связи это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии со статьей 2 Закона о связи юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, является оператором связи. Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Названным Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел 20 Перечня) установлено, что к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесены: условия доставки (вручения) почтовых отправлений, указанной в лицензии (пункт 4 «г»), оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 раздела 20 Перечня).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

В силу подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с пунктом 45 Почтовых правил, принятых Советом глав администрации связи Регионального содружества в области связи от 22.04.1992г., введенных в действие Приказом Министерства Связи РФ от 14.11.1992г. № 416 «О введении в действие новых почтовых правил» (далее – Правила) календарный штемпель предназначается для гашения почтовых марок и обозначения на почтово-телеграфных отправлениях, квитанциях и документах места и даты, а при использовании на предприятиях связи столиц независимых государств и автономных республик, областных (краевых) центров, городов областного (краевого, республиканского) подчинения еще и часа приема, отправки, получения или выдачи почтовых отправлений.

Запрещается ставить оттиски календарных штемпелей по просьбам граждан и учреждений на различные филателистические и другие материалы (конверты, открытки, марки и т.п.).

Календарные штемпеля выдаются производственным подразделениям (цехам, участкам, отделениям связи) и учитываются на почтамтах, предприятиях перевозки почты и в узлах связи в специальной книге, в которой наносятся оттиски штемпелей и указываются даты ввода их в эксплуатацию. Календарные штемпели закрепляются за рабочими местами распоряжением руководителя ОС (цеха, участка) и выдаются работникам связи под расписку. Ежедневный учет их ведется начальниками производственных подразделений.

В соответствии с п. 134 Почтовых правил поступившие в почтовый узел иногородние письма, карточки и бандероли, подлежащие доставке и выдаче предприятиями связи, прикрепленными к данному узлу, а также засланные почтовые отправления немедленно штемпелюются.

Администрациям связи предоставлено право в предпраздничные и праздничные периоды при возрастании нагрузки разрешать предприятиям связи не штемпелевать входящую корреспонденцию.

После предварительной обработки письма, карточки, бандероли и переводы в почтовом узле сортируются по своим доставочным участкам, рабочим местам и прикрепленным доставочным предприятиям.

В процессе сортировки выделяются неоплаченные почтовые отправления или оплаченные не полностью, на которые ставится оттиск доплатного штемпеля и указывается сумма доплаты.

Согласно абзацу 2 пункта 136 Правил в отделениях связи обязательно штемпелюется засланная и замедленная корреспонденция, а также входящая корреспонденция, полученная из почтового вагона либо из предприятия связи другого района (области).

Материалами дела установлено, что почтовое отправление, адресованное ФИО1 направлено из г. Москвы 16.12.2019, и 19.12.2019 поступило в ОПС 392999, что подтверждается оттисками штемпелей соответствующих почтовых отделений, таким образом лицензионные требования установленных Почтовых правил АО «Почта России», как лицензиатом исполнены надлежащим образом.

Согласно п. 10 Почтовых правил в зависимости от условий приема, обработки, пересылки и вручения почтовые отправления подразделяются на категории.

Простыми называются почтовые отправления (письма почтовые карточки и бандероли), принимаемые без выдачи отправителям квитанций, пересылаемые без приписки к сопроводительным документам, вручаемые (доставляемые) адресатам без расписки (п. 11 Почтовых правил).

К заказным почтовым отправлениям относятся письма почтовые карточки, бандероли, в приеме которых отправителям выдаются квитанции, а в местах назначения они вручаются адресатам под расписку. Заказные бандероли, кроме того, пересылаются с припиской к сопроводительным документам (п. 12).

Регистрируемые почтовые отправления, кроме прямых контейнеров, могут приниматься к пересылке с уведомлением о вручении (простым, заказным, телеграфным), которым предприятие связи ставит в известность отправителя, когда и кому вручено почтовое отправление.

В соответствии с п. 143 Почтовых отправлений простые почтовые отправления и первичные извещения о получении почтовых отправлений, адресованных на имя граждан (кроме извещений на подлежащие выдаче в предприятиях связи телеграфные переводы, ценные письма с отметкой "С путевками", "С билетами", "С документами"), вручаются через абонентские ящики без расписки.

Каких либо иных требований, предъявляемых к порядку выдачи (вручению) простой почтовой корреспонденции, установленных нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора, не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области правомерно пришло к выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях АО «Почта России», предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившееся в непроставлении оттиска календарного почтового штемпеля доставочного ОПС 392000.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом, рассмотревшим материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая, что Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области обоснованно был сделан вывод об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях АО «Почта России», суд приходит к выводу, что оспариваемое определение является законным и обоснованным, в связи с чем, не подлежит признанию незаконным и отмене.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Тамбовской области на решение от 15.11.2019г. по делу № А64-4838/2019 не принимается, поскольку предметом анализа по указанном делу служили обстоятельства, связанные с обработкой Регистрируемого почтового отправления (РПО), в рассматриваемом случае простого отправления.

На основании изложенного, требования ФИО1 об отмене определения 09.01.2020 № ОО-68/5/1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ФИО1 (ИНН <***>), г. Тамбов об отмене определения от 09.01.2020 № ОО-68/5/1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников