Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А11-13692/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13692/2021
г. Владимир
03 февраля 2022 года
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 27.01.2022. Полный текст решения изготовлен 03.02.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Владимирской области «Ковровское лесничество», 601966, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к открытому акционерному обществу «Ковровский лесокомбинат», 601902, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании недействительными дополнительных соглашений о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка от 25.12.2008 № 5, при участии: от истца – Пасека Г.Н., директора, старшего государственного лесного инспектора; от ответчика – ФИО2, по доверенности от 20.09.2021, представлен диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании 20.01.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.01.2022 до 16 час. 40 мин., установил следующее:

Государственное казенное учреждение Владимирской области «Ковровское лесничество» (далее по тексту – истец, ГКУ «Ковровское лесничество», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Ковровский лесокомбинат» (далее по тексту – ОАО «Ковровский лесокомбинат», Общество, ответчик) о признании недействительными (ничтожными) с момента их заключения дополнительных соглашений от 05.12.2018 № 36 и от 29.11.2019 № 37 к договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 5.

В обоснование заявленного требования истец, ссылаясь на положения статей 73, 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) и договор аренды лесного участка от 25.12.2008 № 5, указал на ничтожность соглашений, заключенных в нарушение требований ЛК РФ.

ГКУ «Ковровское лесничество» сообщило суду, что в 2020 году Федеральным агентством лесного хозяйства России проведена проверка, согласно акта от 30.10.2020 № 23/2020 дополнительные соглашения заключены в нарушение действующего законодательства, так как согласно части 2 статьи 73.1 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается. А согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого участка.

Ответчик - ООО «Ковровский лесокомбинат» - представил отзыв на исковое заявление, в котором полностью признал исковые требования.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

10.04.2003 между ФГУ Ковровский лесхоз Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Владимирской области (арендодатель) и ОАО «Ковровский лесокомбинат» (арендатор) по итогам лесного конкурса заключен договор № 1 на аренду участков лесного фонда.

В договоре указано, что он заключен в соответствии с требованиями Лесного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ, Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.98г №345, Положения о порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда РФ, утвержденного приказом Рослесхоза от 30.09.97 №123, Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.06.98 №551.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель передает, а арендатор принимает в долгосрочное пользование участки лесного фонда с целью лесопользования в видах, объемах и площадях, указанных ниже:

п/п

Виды пользования лесным фондом

Наименование лесничеств № участка

№№ кварталов

Площадь

Арендуемого участка (га)

Ежегодный объем пользования

Тыс. куб. м.

Ежегодный размер арендной

платы (тыс. руб.)


1
Заготовка древесины от

рубок главного

пользования

Мелеховское

1 участок

19,20,21,26, 27, 30,

31,38,39,40,43,47,48,49,55,56,57,58,60,62,63,74,75,76,77,78.

2734

Всего 5,7

В т.ч. хвои 3,4

425,9


2
-«-

Эсинское

1 участок

9,15,18,19,23,24,25,26,27,34,36,44,46,47,48,55,56,57.

1836

Всего:6,4

В т.ч. хвои 5,0

614,0


3
-«-

Эсинское

2 участок

81,83,с 86 по90,92,

93,94,99,100,101,

102,со 104 по108,

со 129 по134,со 141 по145,153,154,

155,163,164,165,

175,176,177,180,

181,182,183,189.

4850

Всего:23,5

В т.ч. хвоя 18,7

2161,8


4
-«-

Ивановское 1 участок

58,с 60 по76,98,со 113 по120,со135 по138,146,147,148,с156 по 162,с166 по171,173,178,179,с 184 по188

5253

Всего: 11,7

В т.ч. хвоя 10,2

1113,2


5
- «-

Ивановское 2 участок

18,20,21,с36 по 41,44,45,46,48, 49,с 62 по 66,с 79 по 84,96,97

2769

Всего: 10 ,8

В т.ч. хвоя 7,2



842,2


6
- «-

Красно Маяковское 1 участок

с1по11, с13 по 16,19, с 22 по 33,42, с 50 по 61,67,68,69,71,

72,с 85 по 90,98,100,101, 102,с 109 по 112,

с 120 по 123

6344

Всего :22,4

В т.ч. хвоя 10,4

1314,9


7
- «-

Красно Маяковское

2 участок

92,93,с 104 по108,113,119,с

126 по 136,с

138 по 145

2961

Всего:7,4

В т.ч. хвоя5,1

680,9



ВСЕГО



26747

Всего:87 ,9

В т.ч. хвои 60,0

7152,9


25.12.2008 между Территориальным отделом департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Ковровское лесничество» (арендодатель) и ОАО «Ковровский лесокомбинат» (арендатор) на основании Приказа Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 20.10.2008 № 226-П «О переоформлении договоров аренды участков лесного фонда и участков безвозмездного пользования» ответчику передан в аренду лесной участок общей площадью 26 932 га: Владимирская область, Ковровский район.

В соответствии с пунктом 2. договора лесной участок общей площадью 26 932 га, предоставляемый в аренду, имеет местоположение: Владимирская область, Ковровский район

Наименование лесничества

Номера кварталов

Площадь участка (га)


Мелеховское

19, 20, 21, 26, 27, 30, 31, 38, 39, 40, 43, 47, 48, 49, 55, 56, 51, 58, 60, 62, 63, 74, 75, 76, 77, 78

2753


Эсинское

участок 1

9, 15, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 34, 36, 44, 46, 47, 48, 55, 56, 57

1852


Эсинское

участок 2

62, 64, 67, 68, 69, 70,74, 75, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87,88, 89 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100,101, 102, 104, 105, 106. 107, 108, 109, 110, 111

4 808


Ивановское

участок 1

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 18, 22, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 39, 40, 41, 42, 45, 46, 47, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 74

5 266


Ивановское

участок 2

72, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 (часть), 102

2 742


Красношяковское

участок I


1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10, 11, 13, 14, 15, 16, 18,20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 69, 71, 72, 73, 80, 81, 82, 83, 91, 92, 93, 94

6 471


Красномаяковское

участок 2

65, 66, 75, 76, 77, 78, 79, 84, 90, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116

3040


В соответствии с пунктами 3 и 4 договора схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2 (границы лесного участка определены на плане лесного участка). Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложения № 3.

В пункте 5 договора указано, что арендная, плата по договору ежегодно определяется по установленной форме (приложение № 7) в соответствии с объемом заготовки древесины установленным договором на арендуемом лесном участке по утвержденным минимальным ставкам платы за единицу лесных ресурсов и повышающей суммы, определенной в размере 0,011 к минимальным ставкам. При использовании лесов для нескольких целей арендная плата начисляется с момента их использования.

На основании дополнительного соглашения от 01.01.2012 № 11 к договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 5 и постановления Губернатора Владимирской области № 1101 от 13.10.2011, права и обязанности арендодателя по договору - территориального отдела Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Ковровское лесничество» перешли к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Ковровское лесничество».

Соглашение от 01.01.2012 № 11 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области 15.01.2012.

В связи с изменением размера арендной платы за 2018 - 2020 годы, в связи с изменениями ежегодного объема заготовки древесины (на основании фактических объемов заготовки по материалам отвода лесопользователя), объемов и сроков выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению (в рамках приведения условий договора на текущий год в соответствие с проектом освоения лесов), между ГКУ ВО «Ковровское лесничество» и ОАО «Ковровский лесокомбинат» к договору аренды лесного участка от 25 декабря 2008 № 5 заключены следующие дополнительные соглашения:

- № 36 от 05.12.2018, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области 11.01.2019;

- № 37 от 29.11.2019, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области 21.12.2019.

В соглашении от 05.12.2018 № 36 указано, что приложения № 3, 4, 7 договора и всех дополнительных соглашений, заключенных ранее, считать недействительными, действующими считать приложения № 3,4,7 данного дополнительного соглашения.

В приложении № 3, в редакции соглашения от 05.12.2018 № 36, к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 5 определен ежегодный объем заготовки древесины.

В приложении № 4, в редакции соглашения от 05.12.2018 № 36, к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 5 определены сроки внесения арендной платы.

В приложении № 7, в редакции соглашения от 05.12.2018 № 36, к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 5 определен расчет размера арендной платы по добровольно-выборочным рубкам на 2018 год.

В соглашении от 29.11.2019 № 37 указано, что приложения № 3, 4, 7 договора и всех дополнительных соглашений, заключенных ранее, считать недействительными, действующими считать приложения № 3,4,7 данного дополнительного соглашения.

В приложении № 3, в редакции соглашения от 29.11.2019 № 37, к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 5 определен ежегодный объем заготовки древесины.

В приложении № 4, в редакции соглашения от 29.11.2019 № 37, к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 5 определены сроки внесения арендной платы.

В приложении № 7 к договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 5 определен расчет размера арендной платы по добровольно-выборочным рубкам на 2019 год.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.

Спорные правоотношения возникли по поводу признания недействительными соглашений к договору аренды лесного участка, в силу чего они чего регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ, вступивших в силу с 01.09.2013.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 100-ФЗ) положения Гражданского кодекса Российской Федерации об основаниях и последствиях недействительности сделок в редакции названного закона применяются к сделкам, совершенным после дня вступления его в силу, то есть после 1 сентября 2013 года (пункт 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Истец указывает, что заключение спорных соглашений сторонами (от 05.12.2018 № 36 и от 29.11.2019 № 37), минуя судебный порядок, является прямым нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (часть 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом в части 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации содержится исключение на запрет изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, а именно - за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 Гражданского кодекса Гражданского кодекса Российской Федерации).

На момент заключения договора аренды лесного участка от 25.12.2008 № 5 (заключен для приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации), действовал Лесной кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.01.2007 статьей 1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

По смыслу статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации приоритет имело заключение договоров аренды лесных участков на торгах, условия которых не подлежали изменению.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, в указанной редакции, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 74 внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 74 снова внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Статья 74 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации дополнены статьей 73.1, устанавливающей правила заключения договоров аренды лесного участка, и статьей 74.1, регулирующей порядок расторжения и изменения таких договоров; статья 74 изложена в новой редакции и определяет условия заключения договоров аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов (Федеральные законы от 29.06.2015 № 206-ФЗ и от 23.06.2016 № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, в силу которого изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским, Земельным и Лесным кодексами Российской Федерации.

Ограничения во внесение изменений в договор аренды лесного участка установлены частями 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации и касаются договоров аренды, заключенных по результатам торгов.

При этом при проведении конкурса, в отличие от аукциона, оцениваются заявки участников не только по ценовому критерию. Процедура конкурса предусматривает оценку и сопоставление предложений участников в соответствии с заранее определенными заказчиком критериями, в то время как в ходе торгов на аукционе участники соревнуются лишь в цене. Победителем конкурса является участник, заявка или окончательное предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора (часть 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 455-ФЗ) изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Таким образом, по общему правилу изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается.

В свою очередь исключения из указанного правила перечислены в частях 2 и 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В отношении спорного лесного участка доказательств существования обстоятельств, указанных в статье 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, так как настоящее решение принято в пользу истца, с открытого акционерного общества «Ковровский лесокомбинат» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 руб. (требование о признании недействительными двух сделок).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 70, 71, 110, 167-168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать дополнительные соглашения от 05.12.2018 № 36 и от 29.11.2019 № 37 к договору аренды лесного участка от 25.12.2008 № 5, заключенному между государственным казенным учреждением Владимирской области «Ковровское лесничество» и открытым акционерным обществом «Ковровский лесокомбинат», недействительными сделками.

2. Взыскать с открытого акционерного общества «Ковровский лесокомбинат», 601902, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.В. Попова