Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А32-40115/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-40115/2018
г. Краснодар
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2019

Решение в полном объеме изготовлено 30.07.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «ТНС энерго Кубань», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Ростов-на-Дону

о признании недействительным представления от 10.08.2018 № 3

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности 14.122018 № 23 АА8644505

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 21.12.2018 № 86

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ТНС энерго Кубань», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, г. Ростов-на-Дону о признании недействительным представления от 10.08.2018 № 3.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта поступило обращение группы граждан вх. № 7.06/11-299-29ж от 15.06.2018, № 7.06/11-337-29ж от 02.07.2018 содержащие информацию о поставке (продаже) им некачественного электрической энергии по адресам: Белореченский район, п. Белозерный, СНТ «Лотос».

На основании приказа № 01-30/807 от 06.07.2018 руководителя ЮМТУ Росстандарта, решения Прокуратуры Краснодарского края от 09.07.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань» проведена внеплановая проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере техническо регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

По результатам контрольно-надзорных мероприятий составлен акт проверки 7-06/34-807 от 31.07.2018.

Постановлением от 10.08.2018 № 06-46-20/2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и наложен штраф в размер 100 000 руб.

Одновременно с указанным постановлением по делу об административном правонарушении ЮМТУ Росстандарт обществу вынесено представление от 10.08.2018 № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

Полагая, что указанное представление № 3 от 10.08.2018 является недействительным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом согласно подпункту «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ЮМТУ Росстандарта осуществляет внеплановые проверки по обращению и заявлению граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации о фактах возникновения угрозы синения вреда жизни, здоровью граждан, причинения такого вреда.

На основании приказа № 01-30/807 от 06.07.2018 руководителя ЮМТУ Росстандарта, решения Прокуратуры Краснодарского края от 09.07.2018 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань» проведена внеплановая проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере техническо регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

по результатам контрольно-надзорных мероприятий составлен акт проверки 7-06/34-807 от 31.07.2018, из которого следует, что:

1.Электрическая энергия, реализуемая (поставляемая, продаваемая) ПАО «ТНС энерго Кубань» потребителям (гражданам, проживающим в п. Белозерным, СНТ «Лотос») по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц не соответствует обязательным требования ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» п. 4.2.2 (по медленным изменениям напряжения), соблюдение которых соответствует п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей);

2.Электрическая энергия, реализуемая (поставляемая, продаваемая) ПАО «ТНС энерго Кубань» потребителям (гражданам, проживающим в п. Белозерным, СНТ «Лотос») по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц: - Опора №4/2а, п. Белозерный, СНТ «Лотос», ул. Рябиновая, район дома 657 от КТП-М6-981п, (ООО -Энерготрейд») ПС «Марьянская» 35/10 кВ (ПАО «Кубаньэнерго»); - Опора № 4/19, п. Белозерный, СНТ «Лотос», ул. Центральная, район дома с ул. Крайняя 482 от КТП-М6-981п, (ООО Энерготрейд») ПС «Марьянская» 35/10 кВ (ПАО «Кубаньэнерго») не сертифицирована.

Обществом нарушено постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения являются невыполнение обществом обязанностей по соблюдению обязательных требований к продукции (электрическая энергия), возложенных на него Федеральным законом от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», что повлекло за собой правонарушение, выразившееся в несоблюдении обязательных требований ГОСТ 32144-2013, Постановления Правительства РФ от 01.12.2009г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

В соответствии с ст. 29.13 КоАП РФ начальником Краснодарского отдела госнадзора ПAO «ТНС энерго Кубань» было вынесено представление от 10.08.2018 г. № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Обществу предлагалось разработать Программу, включающую в себя комплекс мероприятий по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. выразившегося в несоблюдении обязательных требований п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Согласовать Программу по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с Краснодарским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта в установленный законом срок.

Согласно ч.2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть составление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В установленным срок до 09.09.2018 общество не выполнило представление от 10.08.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Довод заявитель о признании представления незаконным в связи с отсутствием оснований для его вынесения, суд считает необоснованным, в виду следующего.

Срок рассмотрения и выполнения представления установлен ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, а именно: организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В установленный срок до 09.09.2018 г. 23 ч. 59 мин. общество не выполнило представление от 10.08.2018 г. № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В Краснодарский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта 10.09.2018 г. поступило письмо ПАО «ТНС энерго Кубань» о рассмотрении представления от 10.08.2018 г. № 3 и невозможности его исполнения в связи с оспариванием Постановления ЮМТУ Росстандарта от 10.08.2018 № 06-46-20/2018.

Как разъяснено в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Общество не воспользовалось указанной нормой права, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене только постановления МТУ Росстандарта, выданного Территориальным отделом Государственного надзора по Краснодарскому краю от 10.08.2018 № 06-46-20/2018 (Определение по делу № А32-33282/2018 от 21.08.2018 г.), то есть на момент истечения срока выполнения представление от 10.08.2018 № 3 оспорено не было.

В связи с невыполнением в установленный срок до 09.09.2018 23 ч. 59 мин. представление от 10.08.2018 № 3 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения должностному лицу ПАО «ТНС энерго Кубань» ФИО3 25.09.2018 г. было направлено уведомление о составлении в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.6 КоАП РФ.

Согласно штампу входящей корреспонденции общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края о признании недействительным представления 28.09.2018.

Факт нарушения поставляемой электрической энергии требованиям качества, предусмотренным ГОСТ 32144-2013, Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» подтвержден материалами дела и обществом документально не опровергнут. Обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт поставки электроэнергии, соответствующей требованиям ГОСТ. Информация о подтверждении соответствия электрической энергии обязательным требованиям ГОСТ, реализуемой гражданам не представлена.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, являются невыполнение обществом обязанностей по соблюдению обязательных требований к продукции (электрическая энергия), возложенных на него Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», что повлекло за собой правонарушение, выразившееся в несоблюдении обязательных требований ГОСТ 32144-2013, Постановления Правительства РФ от 01.12.2009г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Довод общества о том, что ПАО «ТНС энерго Кубань» не является субъектом административного правонарушения отклоняется судом как не обоснованный.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 августа 2010 года № 3053, ЮМТУ Госстандарта осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Согласно подпункту «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 1 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ЮМТУ Госстандарта осуществляет внеплановые проверки по обращению и заявлению граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения такого вреда.

Данная проверка вызвана обращением группы граждан № 7.06/11-299 - 29 ж от 15.06.2018 № 7.06/11-337 - 29 ж от 02.07.2018, содержащем информацию о реализации поставке, продаже) им некачественной электрической энергии по адресу Краснодарский край, п. Белозерный, СНТ «Лотос» по договорам энергоснабжения (предметом договора является отпуск (продажа) электрической энергии) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока -частотой 50 Гц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителем электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (ч. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике).

В силу статей 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуг), без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям.

В рассматриваемом случае продавалась несертифицированная электрическая энергия (товар), а не коммунальная услуга. То есть, предметом проверки является товар, подлежащий обязательной сертификации.

Техническое регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее -Федеральный закон № 184-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 184-ФЗ указанный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ устанавливает понятие технического регулирования - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладил, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 1.1 ст. 46 Федерального закона N184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к электрической энергии устанавливаются ГОСТ 32144-13 и постановлением Правительством Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982, которым утверждается и ежегодно уточняется единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Рассматриваемое правонарушение непосредственно посягает на общественные отношения, охраняемые как Федеральным законом № 184-ФЗ, так и соответствующими ГОСТами.

То есть электрическая энергия, которая ПАО «ТНС энерго Кубань» продается гражданам для личных нужд, должна удовлетворять требованиям по безопасности, регламентированным ГОСТ 32144-13, и соответствие этим требованиям должно быть подтверждено третьей стороной (компетентной и независимой) путем сертификации.

На основании ч. 1 ст. 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество поставляемой энергии (т.е. продукции) должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Из содержания пункта 1 статьи 539 и пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, сто по договору энергоснабжения организация обязуется продавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Таким образом общество взяло на себя обязательства по продаже гражданам по договорам энергоснабжения качественной и сертифицированной электроэнергии и не выполняет их.

Учитывая совокупность вышеперечисленных обстоятельств, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для вынесения оспариваемого представления.

Оспариваемое в рамках настоящего дела представление вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Проверяя возможность исполнения оспариваемого представления судом установлено, что оно вынесено контролирующим органом 10.08.2018 № 3.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для признания недействительным оспариваемого представления.

Следовательно, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов