Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А77-302/2020

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-302/2020
г. Грозный
30 сентября 2020 года


(Резолютивная часть объявлена 23.09.2020, в полном объеме решение изготовлено 30.09.2020)

Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Мишин А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомадовым Х.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Грозный" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364051, <...>), с участием заинтересованного лица - Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364030, <...>), о признании незаконным предписания № 30-ВП-БХ/20 от 10.03.2020 и акта проверки Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 10.03.2020 № 30-ВП-БХ/20,

при участии:

от ООО "Газпром межрегионгаз Грозный" – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020;

от Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики - - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

установил:

ООО "Газпром межрегионгаз Грозный" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением о признании незаконным предписания № 30-ВП-БХ/20 от 10.03.2020 и акта проверки Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 10.03.2020 № 30-ВП-БХ/20 (далее – служба).

Заявленные требования мотивированны необоснованностью вынесения предписания № 30-ВП-БХ/20 при наличии предписания № 239-ВП-БХ по аналогичным нарушениям, которое на момент вынесения оспариваемого предписания находилось на обжаловании.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить заявление.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 года № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из вступившего в законную силу судебного акта по делу А77-1087/2019, заявителем 08 января 2019 г. в ходе рейда по сбору денежных средств от абонентов и проверке показаний счетчиков обнаружено, что газовый счетчик на территории домовладения ФИО3 (адрес: <...>), который было видно с улицы, находится в перевернутом вертикальном состоянии, в связи с чем счетчик неправильно учитывает количество газа. Данный факт ими был зафиксирован в акте проверки прибора учета газа с приложением фотографии.

С абонентом ФИО3 имеется заключенный 24.01.2014 г. договор №14/4415 газоснабжения для бытовых нужд.

На основании выявленного факта безучетного потребления ФИО3 начислено потребление газа по нормативу за 6 предыдущих проверке месяцев с вычетом произведенных им оплат (последняя 05.12.2018).

В связи с неоплатой выставленного счета абонентом ФИО3 20.06.2019 произведено отключение газа путем закрытия краника, о чем составлен соответствующий акт. 17.08.2019 произведено полное отключение абонента от газораспределительной системы путем обрезки газопровода.

ФИО3, несогласный с действиями газоснабжающей организации, 19.08.2019 обратился в Службу государственного жилищного надзора, которая 16.09.2019 провела внеплановую проверку и выдала предписание №239-ВП-БХ от 16.09.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Грозный» следующего содержания:

- возобновить услугу газоснабжения в срок до 27.09.2019 г.;

- произвести перерасчет по показаниям прибора учета в срок до 27.09.2019 г.

В последующем обществу направлено предписание № 272-ВП-БХ от 04.10.2019 с требованием в срок до 20.10.2019 возобновить услугу газоснабжения и произвести перерасчет по показаниям прибора учета в срок до 15.10.2019, выданное на основание истечения сроков исполнения предписания №239-ВП-БХ от 16.09.2019 и фактически не исполнение его.

В последующем на основании распоряжения от 02.03.2020 № 30-ВП/20 службой проведена проверка исполнения предписания № 272-ВП-БХ от 04.10.2019, по результатам которой составлен акт проверки от 10.03.2019 №30-ВП-БХ/20, установивший неисполнение в срок пункт предписания № 272-ВП-БХ от 04.10.2019 о необходимости произвести перерасчет по показаниям прибора учета.

На основании акта проверки от 10.03.2019 №30-ВП-БХ/20 службой выдано предписание №30-ВП-БХ/20 об обязании – «произвести перерасчет по показаниям прибора учета», срок исполнения предписания 20.04.2019.

В судебное заседание представитель службы представил решение об исправлении опечатки в предписании от 22.09.2020 №30-ВП-БХ/20, согласно которому срок исполнения в предписании следует читать – «20.04.2020».

Полагая, что предписание и акт проверки не соответствует закону, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования Общества не подлежат удовлетворению в части в виду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Акты проверок не обладают признаками ненормативного правового акта (не содержат обязательных предписаний, не возлагают каких-либо обязанностей и сами по себе (в отсутствие соответствующего решения административного или судебного органа) не являются основанием для возникновения, изменения либо прекращения правоотношений в сфере предпринимательской деятельности), в связи с чем и не подлежат рассмотрению арбитражным судом в порядке статьи 198 АПК РФ.

Оспариваемый акт проверки от 10.03.2019 №30-ВП-БХ/20 не соответствует признакам ненормативного правового акта и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, а также не является обязательным для исполнения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом 1 статьи 150 АПК РФ, производство по делу о признании недействительным акта проверки от 10.03.2019 №30-ВП-БХ/20 надлежит прекратить.

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила N 354), настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Инспекция является органом, осуществляющим надзор за соблюдением жилищного законодательства, вправе проводить соответствующие проверки и по их результатам выдавать предписания о прекращении выявленных нарушений (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493).

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Как установлено судом при рассмотрении дела А77-1087/2019 в удовлетворении требований общества о признании незаконным предписания №239-ВП-БХ от 16.09.2019 об обязании возобновить услугу газоснабжения в срок до 27.09.2019 и произвести перерасчет по показаниям прибора учета в срок до 27.09.2019 - отказано. Судебный акт по настоящему делу вступил в законную силу. При этом суд пришел к выводу о наличии оснований для определения объема газа ФИО3 по нормативу потребления за период с 07 ноября 2018 г. по 08 января 2019 г., но не за период шести месяцев предшествующий дате подлежавшей проверке – 07.11.2018, в связи с чем признал требование в части обязания произвести перерасчет по показаниям счетчика правильным, поскольку необходимость в производстве перерасчета по показаниям прибора учета имеется.

Как установлено в судебном заседании, и не опровергается сторонами, оспариваемое предписание от 10.03.2020 № 30-ВП-БХ/20 выдано обществу в связи с не исполнением ранее выданного предписания № 272-ВП-БХ от 04.10.2019, целью проверки которого являлось исполнение обществом предписания №239-ВП-БХ от 16.09.2019.

При этих обстоятельствах у надзорного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Предусмотренных статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ грубых нарушений, влекущих отмену результатов проведенной проверки, судом не установлено.

Таким образом, поскольку на дату судебного разбирательства требование об обязании общества произвести перерасчет услуг по газоснабжению в указанный предписании от 10.03.2020 № 30-ВП-БХ/20 срок не исполнено, постольку указанное обжалуемое предписание, выданное во исполнение предписания № 272-ВП-БХ от 04.10.2019 по результатам проверки предписания №239-ВП-БХ от 16.09.2019, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о вынесении службой оспариваемого предписания по там же нарушениям, ранее установленными в предписании №239-ВП-БХ от 16.09.2019 и по результатам проверки его исполнения в предписании № 272-ВП-БХ от 04.10.2019 не могут свидетельствовать о недействительности повторно выданного в адрес Общества предписания от 10.03.2020, поскольку выявленные нарушения обществом в установленный срок не устранены, обжалованное предписание с выявленными нарушениями признано законным и обоснованным, в связи с чем общество обязано было произвести перерасчет по выявленным в предписании от 10.03.2020 № 30-ВП-БХ/20 нарушениям.

При этом суд отмечает, что в обжалуемом предписании, вопреки доводам заявителя об указании в перерасчете за шесть месяцев, данный вывод не обоснован и в порядке статьи 65 АПК РФ не подтвержден.

Суд считает, что указанная в оспариваемом предписании формулировка о необходимости произвести перерасчет является исполнимой, четкой и ясной, предполагающей, что перерасчет будет выполнен в соответствии с действующим законодательством и Порядком поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. №549, т.е. необходимость произвести пересчёт абоненту за исключением периода, за который общество правомерно произвела начисления объема газа по нормативу потребления с даты подлежавшей проведению проверки (в рассматриваемом случае с 07.11.2018) до дня обнаружения нарушения (в рассматриваемом случае 08.01.2019).

Кроме того, использование такой формулировки, обусловлено отсутствием информации о том, что до проведения плановой проверки прибора учета (не реже 1 раза в полугодие, начиная с 07.11.2016 акт ввода в эксплуатацию прибора учета ФИО4) и в период проверочных мероприятий прибор учета имел вмешательства или не работал.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого предписания позволяет определенно установить как выявленное контролирующим органом в действиях ФИО4 правонарушение, так и предъявленные к обществу требования, а также порядок и предельные сроки их исполнения.

Установив данные обстоятельства, учитывая положения вышеприведенных норм права, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание является законным, исполнимым, не нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и не возлагает на заявителя какие-либо дополнительные обязательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Грозный» (ОГРН <***>, ИНН <***>)о признании незаконным предписания Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.03.2020 № 30-ВП-БХ/20 - отказать.

В части заявленных требований об оспаривании акта проверки Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.03.2020 № 30-ВП-БХ/20 производство по делу прекратить.

Решение по делу будет изготовлено в течение 5 дней и разослано сторонам по почте.

Решением может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции, а также в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Мишин А. А.