Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А60-42808/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42808/2020
02 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42808/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛайнерТек" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Аква-Тэк СК", МУП БВКХ "Водоканал"

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.08.2020, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 185 от 04.03.2020, уд., диплом;

от третьих лиц:

от МУП БВКХ "Водоканал" – ФИО4, представитель по доверенности № 2 от 10.01.2020, паспорт;;

от ООО "Аква-Тэк СК" – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 066/01/18.1-3178/2020 от 05.08.2020 года (исх. № 17316 от 10.08.2020 года).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

МУП БВКХ "Водоканал" представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ЛайнерТек» (вх. № 01-20788 от 29.07.2020) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП БВКХ «Водоканал», его комиссии Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении закупки путем осуществления аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту самотечного к/коллектора (п.75) от КК-593/3 ул. Мира, 16 по ул. Шиловская, ул. Исакова, пер. Клубный, ул. Красноармейская, ул. Ленина, ул. 8-е Марта, ул. Кирова до КК-712/3 на ул. Фурманова, на участке от КК651/3 до КК654/3 по ул. Загвозкина, D-300 мм, L=123,8 м. (извещение № 32009266634) соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По итогам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение № 066/01/18.1-3178/2020 от 05.08.2020 года, в соответствии с которым жалоба ООО «ЛайнерТек» признана необоснованной. В действиях заказчика в лице МУП БВКХ "Водоканал", закупочной комиссии нарушений Закона о закупках не выявлено.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью "ЛайнерТек" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ЛайнерТек» (вх. № 01-20788 от 29.07.2020) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП БВКХ «Водоканал», его комиссии Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении закупки путем осуществления аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту самотечного к/коллектора (п.75) от КК-593/3 ул. Мира, 16 по ул. Шиловская, ул. Исакова, пер. Клубный, ул. Красноармейская, ул. Ленина, ул. 8-е Марта, ул. Кирова до КК-712/3 на ул. Фурманова, на участке от КК651/3 до КК654/3 по ул. Загвозкина. D-300 мм, L=123,8 м. (извещение № 32009266634) соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобы заявитель указал, что закупочная комиссия неправомерно признала заявку ООО «Аква-Тэк СК» победителем аукциона, так как согласно выписке юридического лица ЕГРЮЛ основной вид деятельности не позволяет однозначно сделать вывод о способности выполнять работы, заявленные в закупочной документации. Ввиду чего просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФ АС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ мО закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия Березовское водо-канализационное хозяйство «Водоканал» (далее - Положение о закупках), утвержденное директором МУП БВКХ «Водоканал» (Приказ № 29 от 16 мая 2019г.) и размещенное в единой информационной системе в версии 15 от 24.05.2019г.

25.06.2020 года на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 32009266634 и закупочная документация на выполнение работ по капитальному ремонту самотечного к/коллектора (п.75) от КК-593/3 ул. Мира, 16 по ул. Шиловская, ул. Исакова, пер. Клубный, ул. Красноармейская, ул. Ленина, ул. 8-е Марта, ул. Кирова до КК-712/3 на ул. Фурманова, на участке от КК651/3 до КК654/3 по ул. Загвозкина. D-300 мм, L=123,8 м.

Начальная (максимальная) цена договора составила 3 288 447, 60 руб.

20 июля 2020 г. закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов аукциона в электронной форме, по ее итогам составлен протокол подведения итогов на участие в аукционе № 691, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии, размещенный в версии 1 от 20.07.2020г.

В соответствии с указанным протоколом принято решение заключить договор с участником аукциона по цене, поданной в ходе проведения процедуры закупки с участником закупки ООО «Аква-Тэк СК».

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

9) требования к участникам такой закупки;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

В силу п. 3.2 Главы 10 Положения о закупках извещение о проведении аукциона в электронной форме Заказчик разрабатывает и утверждает в соответствии с разделом 1 и 2 главы 7 настоящего Положения о закупке.

Согласно п. 3.3 Главы 10 Положения о закупках извещение о проведении аукциона в электронной форме является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о проведение аукциона в электронной форме, должны соответствовать сведениям, указанным в документации о закупке.

В соответствии с п. 5.1 Главы 10 Положения о закупках документацию о проведении аукциона в электронной форме Заказчик разрабатывает и утверждает в соответствии с настоящим Положением о закупке.

Согласно п. 1.2 Главы 7 Положения о закупках в извещении о закупке должны быть указаны следующие сведения:

Извещение о закупке может содержать любые иные сведения по усмотрению Заказчика (в зависимости от проводимого способа закупки), при условии, что размещение таких сведений не нарушает норм действующего законодательства и не противоречит иным частям настоящего Положения о закупке.

В силу п. 3.1 Главы 7 Положения о закупках в документации о закупке указываются следующие сведения:

9) требования к участникам такой закупки;

Согласно п. 1.2 Главы 6 Положения о закупках к участникам конкурентной закупки предъявляются следующие единые обязательные требования:

1) соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся предметом закупок (членство в СРО, наличие лицензий и т.п.);

2) отсутствие ликвидации участника закупки (юридического лица) и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки (юридического лица или индивидуального предпринимателя) несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3)отсутствие приостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджетные системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадёжными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности, а решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято; 23

5) отсутствие у участника закупки (физического лица либо у руководителя), членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица (участника закупки) судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также отсутствие применения в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) участник закупки — юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения договоров на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

8) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом №223-ФЗ, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

9)декларирование участником закупки своей принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В п. 14 Раздела II «Информационная карта закупки» аукционной документации установлены обязательные требования к участникам закупки, а именно:

1) соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся предметом закупок (членство в СРО, наличие лицензий и т.п.) (подтверждается представлением копией соответствующей лицензии в составе заявки). В случае если цена договора не превышает 3 млн руб. - членство в СРО и наличие свидетельства о допуске не требуется.

2) отсутствие ликвидации участника закупки (юридического лица) и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки (юридического лица или индивидуального предпринимателя) несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3)отсутствие приостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджетные системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадёжными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчётности за последний отчётный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности, а решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5) отсутствие у участника закупки (физического лица либо у руководителя), членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица (участника закупки) судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также отсутствие применения в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

6) участник закупки — юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

7)отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом №223-ФЗ, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В п. 15 Раздела II «Информационная карта закупки» аукционной документации указано, что дополнительные требования к участникам закупки не установлены.

Комиссией Свердловского У ФАС России установлено, что в п. 14 Части II «Информационная карта закупки» установлен исчерпывающий перечень требований к участникам аукциона.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в аукционной документации не установлено требование к участникам аукциона о соответствии заявленных услуг видам деятельности участника.

В соответствии с законодательством, видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов присваиваются коды в соответствии с ОКВЭД, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ (под. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Коды определяются юридическим лицом самостоятельно.

Как указано во введении к ОК029-2014 Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст), присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них. Указание в ЕГРЮЛ кодов ОКВЭД не может расцениваться как ограничение права коммерческой организации (ее обособленных подразделений) заниматься иными видами деятельности. Присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 11. 1. Главы 10 Положения о закупках комиссия по осуществлению закупок рассматривает направленные Заказчику оператором электронной площадки вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, а также информацию и документы, входящие в состав заявок участников, на соответствие их требованиям, установленным документацией о закупке. Порядок отклонения заявок на участие в аукционе в электронной форме предусмотрен в разделе 5 главы 6 Положения о закупке.

В силу п. 5.1 Главы 6 Положения о закупках заявка на участие в конкурентной закупке признается несоответствующей требованиям документации о закупке, а участник закупки, подавший такую заявку, не допускается к участию в конкурентной закупке в следующих случаях:

5.1.1.несоответствия участника закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке;

5.1.2.несоответствия заявки, представленной участником закупки, требованиям документации о закупке, в том числе:

а)отсутствия в составе заявки, представленной участником закупки, документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, или его копии (если такое требование указано в документации о закупке);

б)отсутствия в составе заявки, представленной участником закупки, документов, обязательное предоставление которых предусмотрено документацией о закупке,

в)наличия в документах, представленных участником закупки в составе заявки, недостоверных сведений и информации, в том числе в отношении квалификации участника закупки;

г)наличия в документах, представленных участником закупки в составе заявки, противоречивых сведений, предполагающих неоднозначное и (или) двоякое толкование;

д)наличия в представленной заявке предложения о цене договора, превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора.

Технические и редакционные недостатки в оформлении заявки, не влияющие на ее смысл и содержание, не являются основанием для признания заявки несоответствующей требованиям документации о закупке и не допуска участника закупки к участию в закупке.

Согласно п. 5.2 Главы 6 Положения о закупках участник отстраняется от участия в конкурентной закупке, в том числе от участия в этапах конкурентной закупки, в любой момент до заключения договора, если Заказчик обнаружит, что участник представил недостоверную (в том числе неполную, противоречивую) информацию, содержащуюся в документах, представленных участником в составе своей заявки, в том числе в отношении его квалификации. Такие выводы Заказчика могут быть основаны на документах и информации, полученной у третьих лиц, из публичных источников, иными не запрещёнными законодательством способами, и должны быть указаны в соответствующем протоколе.

Таким образом, закупочная комиссия заказчика признала победителем закупки участника закупки ООО «Аква-Тэк СК» в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, закупочной документации.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова