Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А46-23323/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-23323/2020
29 июня 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН550301386561, ОГРНИП 304550329900149 (далее – ИП ФИО2, заявитель, предприниматель)

к администрации Кировского административного округа города Омска, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным извещения от 23.11.2020 № Ис-АКАО/3241 о расторжении договора;

о признании договора от 01.06.2019 № 610-3101-566 действующим,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3 (по доверенности от 15.09.2020);

от Администрации – ФИО4 (по доверенности от 13.05.2021),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Кировского административного округа города Омска о признании незаконным извещения от 23.11.2020 № Ис-АКАО/3241 о расторжении с 24.12.2020 договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории Кировского административного округа города Омска от 01.06.2019 № 610-3101-566, а также о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа города Омска от 01.06.2019 № 610-3101-566 действующим.

Определением от 30.12.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 01.02.2021.

21.01.2021 Администрацией в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо в обоснование оспариваемого уведомления сослалось на то, что Прокуратурой Кировского административного округа города Омска совместно с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области проведена проверка законности размещения НТО заявителя, в результате которой установлено, что торговый объект предпринимателя в нарушение подпункта 1 пункта 18 Порядка размещения НТО на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, частично, с выступом на 0,7 м, размещен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1302 с видом разрешенного использования – «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения».

Заинтересованное лицо также сообщило о том, что Прокуратурой Кировского административного округа города Омска в Администрацию внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, в связи с чем Администрацией в адрес заявителя направлено извещение о расторжении договора от 01.06.2019 № 610-3101-566.

Протокольным определением от 01.02.2021 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 01.03.2021.

25.02.2021 предпринимателем представлены возражения на отзыв, в которых заявитель сослался на то, что Администрация, как уполномоченный орган по проведению аукциона по продаже права на заключение договоров на размещение НТО, предоставила ИП ФИО2 место для размещения НТО на основании договора от 01.06.2019 № 610-3101-566, и на то, что НТО размещен предпринимателем на согласованном с Администрацией месте, специально отведённом для этих целей, с соблюдением соответствующей процедуры, в связи с чем заинтересованное лицо необоснованно отказалось от исполнения указанного договора.

В судебном заседании от 01.03.2021 представителем Администрации заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма от 29.07.2020 № Ис-АКАО/1936, которое судом удовлетворено, указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Определением от 05.03.2021 производство по делу № А46-23323/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения Арбитражным судом Омской области по делу № А46-23324/2020.

В связи с вступлением в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-23324/2020 определением от 02.06.2021 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по делу № А46-23323/2020 на 24.06.2021.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, в судебном заседании от 24.06.2021 производство по делу возобновлено, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ИП ФИО2 и Администрацией на основании проведенного 27.05.2019 аукциона заключен договор на размещение НТО на территории Кировского административного округа от 01.06.2019 № 610-3101-566 по адресу: <...>.

23.11.2020 Администрацией в адрес предпринимателя направлено уведомление исх. № Ис-АКАО/3241 о расторжении с 24.12.2020 договора на размещение НТО на территории Кировского административного округа от 01.06.2019 № 610-3101-566.

Полагая, что извещение исх. № Ис-АКАО/3241 о расторжении с 24.12.2020 договора на размещение НТО является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.


Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс) установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При этом сторона, которой Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления Пленума от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4.1.4 заключенного между сторонами договора Администрация вправе в одностороннем порядке путём письменного уведомления владельца отказаться от договора в следующих случаях:

- допущения владельцем задолженности по оплате более двух месяцев;

- использования места расположения НТО не в соответствии с его специализацией, указанной в договоре;

- передачи или уступки прав по заключённому договору на размещение НТО третьим лицам;

- неоднократного (два и более раз) неисполнения владельцем НТО обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций;

- иного неоднократного нарушения владельцем обязательств по договору;

- изъятия места размещения НТО для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьёй 55 Земельного кодекса Российской Федерации;

- проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположено место размещения НТО в течение 5 дней с даты получения владельцем письменного уведомления.

В случае одностороннего отказа от договора, предусмотренного пунктом 4.1.4, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления владельцу.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Согласно подпункту 2 пункта 17 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п схемой размещения НТО устанавливаются, в том числе, площадь НТО.

В соответствии с пунктом 8 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п паспорт НТО – документ, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, устанавливающий требования к типу, назначению, габаритам, внешнему виду НТО, а также требования по благоустройству прилегающей к нему территории с обозначением ее границ.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В обоснование заявленных требований предприниматель обращает внимание на то, что спорный НТО размещен на согласованном с Администрацией месте, специально отведённом для этих целей, с соблюдением соответствующей процедуры.

Как указано выше и следует из материалов дела, Администрация как уполномоченный орган с соблюдением необходимой процедуры – проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО предоставила заявителю место для размещения НТО на основании договора от 01.06.2019 № 610-3101-566.

НТО размещен на специально отведённом для этих целей месте, переданном по акту приёма-передачи места размещения НТО, с соблюдением соответствующей процедуры. При этом место размещения согласовано Администрацией.

Администрацией не оспаривается факт размещения рассматриваемого павильона с учётом изначально согласованных в аукционной документации условий в отведённом для него месте.

В связи с этим, суд считает, что Администрацией не доказано совершение предпринимателем виновных действий, которые могли бы повлечь расторжение договора в одностороннем порядке уполномоченным органом.

Таким образом, поскольку совершение заявителем виновных действий при размещении НТО не установлено и из материалов дела не усматривается, односторонний отказ Администрации от договора является незаконным, не отвечает требованиям разумности и добросовестности действий участника гражданских правоотношений.

Обозначенная правовая позиция подтверждается судебной практикой по спорному вопросу (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021 по делу № А46-23324/2020).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании извещения Администрации от 23.11.2020 № Ис-АКАО/3241 о расторжении с 24.12.2020 договора на размещение НТО на территории Кировского административного округа от 01.06.2019 № 610-3101-566 незаконным, а также о признании указанного договора действующим.

В связи с удовлетворением требований предпринимателя государственная пошлина в размере 300 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать извещение администрации Кировского административного округа города Омска от 23.11.2020 № Ис-АКАО/3241 о расторжении с 24.12.2020 договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа от 01.06.2019 № 610-3101-566 незаконным.

Признать договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Кировского административного округа от 01.06.2019 № 610-3101-566 действующим.

Взыскать с администрации Кировского административного округа города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер