Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А57-2763/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2763/2020
30 октября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 30 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов», г. Саратов

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

ФИО2, Саратовская область, Красноармейский район, с. Гусево

Государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Саратовской области Сало О.В.

о признании незаконным акта проверки от 25.10.2019 №696-05-06;

о признании незаконным предписания от 25.10.2019 №294-05-05,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.08.2020, диплом о ВЮО обозревался

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 23.01.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 30.06.2020, удостоверение адвоката обозревалось,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительными результатов проверки, отраженных в акте проверки от 25.10.2019 №696-05-06 и незаконным предписания от 25.10.2019 №294-05-05.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представители Государственной жилищной инспекции Саратовской области и ФИО2 заявленные требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения ГЖИ Саратовской области №1097-05-07 от 23.09.2019 в период с 30.09.2019 по 25.10.2019 проведена внеплановая, документарная проверка ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» с целью рассмотрения обращения №18089-01-07п от 30.08.2019.

25.10.2019 Инспекцией составлен акт проверки №696-05-06.

25.10.2019 ГЖИ по Саратовской области вынесено предписание по устранению выявленных нарушений №294-05-05.

Согласно предписанию ГЖИ по Саратовской области установлено нарушение ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» пунктов 24, 41 Правил «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан».

Обществу предписано в срок до 31.01.2020 выполнить следующие мероприятия:

- произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 30.01.2019 по 30.07.2019 в соответствии с требованиями п. 24, п. 41 Правил, а именно: снять начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению определенную исходя из норматива потребления газа за вышеуказанный период; произвести начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из показаний индивидуального прибора учета газа.

Считая акт и предписание ГЖИ по Саратовской области незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Доводы Общества сводятся к тому, что во время снятия контрольных показаний, был установлен факт срыва пломбы, в связи с чем было произведено доначисление.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки рассмотрены документы, представленные ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» письмом от 21.10.2019 №12-01-29/4763, в соответствии с перечнем п. 13 распоряжения.

Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, оборудован индивидуальным прибором учета NPM G4 (заводской №5410985).

30.07.2019 представителями ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» была проведена инвентаризация газового хозяйства в данном жилом доме, в ходе которой было выявлено, что на индивидуальном приборе учета нарушена целостность пломбы поставщика газа, о чем был составлен акт от 30.07.2019 №7292т.

Согласно статье 12 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений устанавливают порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. Правительством Российской Федерации данный порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

В части начисления платы за коммунальную услугу газоснабжение Правила распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ у поставщика в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению (УК, ТСЖ, ЖСК), и гражданами – собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению. Согласно пп. б п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года №549.

Правила №549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. В соответствии с требованиями п. 22 Правил №549 Поставщик газа обязан:

- уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ (г);

- обеспечивать прием уведомлений, передаваемых абонентами в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 21 настоящих Правил, и заявок на установку пломбы на месте установки прибора учета газа и на проведение проверок, регистрацию таких уведомлений и заявок, а также представление абонентам сведений о времени и номере регистрации поступившего от них уведомления (заявки) (е).

Согласно п. 55 Правил №549 Поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

В соответствии с п. 56 Правил №549 проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.

Уведомления о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающего получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Согласно п. 59 Правил №549 Результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения:

а) дата и место проведения проверки;

б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка;

в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;

г) показания приборов учета газа;

д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу;

е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

В соответствии с п. 60 Правил №549 акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Согласно Правил №549 абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 28 Правил №549 в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.

В пункте 28 Правил №549 установлено, что в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу. В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» в адрес Абонента (ФИО2) уведомления о дате и времени проведения проверки, согласно требованиям п. 22, п. 56 Правил №549, не направлялись.

Акт обследования 30.07.2019 №7292т не содержит сведений о гражданах, присутствующих при проведении проверки, реквизитов документов, удостоверяющих их лично.

Кроме того, в акте отсутствует отметка о вручении второго экземпляра Абоненту (ФИО2) либо об отказе абонента от принятия акта и направлении его по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Более того, в акте обследования газового хозяйства указано, что акт составлен представителем отделения ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по Красноармейскому району, контролер г/х ФИО6, ФИО7, в присутствии ФИО8. Акт подписан должностными лицами отделения ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» ФИО6, ФИО7 и Абонентом – ФИО8

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО8 является сотрудником отделения ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по Красноармейскому району.

Сотрудники отделения ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по Красноармейскому району ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в ходе судебного заседания были допрошены в качестве свидетелей.

Показания ФИО6, ФИО7 и ФИО8 суд оценивает критически, поскольку они противоречат иным доказательствам по делу.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 25.01.2019 294-05-05 об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Требование заявителя о признании недействительными результатов проверки, отраженных в акте проверки ГЖИ Саратовской области от 25.10.2019 №696-05-06 подлежит прекращению на основании следующего.

Результатом проверки явились – акт проверки, предписание.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Акт проверки не обладает признаками ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, и служит одним из доказательств по делу об административном правонарушении. Обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено.

Данный акт проверки не влечет никаких негативных последствий, так как наличие либо отсутствие нарушения законодательства устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом принимается соответствующее решение.

Заявитель вправе оспаривать процессуальные действия по установлению и выявлению обстоятельств по делу, в том числе законность возбуждения дела, составления протокола при обжаловании постановления уполномоченного органа, принятого по результатам рассмотрения этого дела.

Таким образом, требование заявителя в данной части прекращается судом, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В части заявленных требований о признании недействительными результатов проверки, отраженных в акте проверки № 696-05-06 от 25.10.2019, производство по делу прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Саратов» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 763 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

СудьяА.И. Михайлова