Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А40-90109/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-90109/24-121-394
г. Москва
17 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Мосприроды (119019, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Арбат, ул Новый Арбат, д. 11, стр. 1, помещ. 1/1/5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2003, ИНН: <***>)

к ООО "Тустра" (117105, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Донской, ш Варшавское, д. 1А, этаж 3, ком./офис 50/Б3Л, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2019, ИНН: <***>),

третье лицо: ГКУ г. Москвы "Дирекция Мосприроды"

о признании недействительными электронных конкурсов (реестровые номера закупок №№ 0373200003123000085, 0373200003123000088, 0373200003123000092), признании недействительными контрактов от 03.05.2023 года № 0605-13/23, от 02.05.2023 года № 0605-12/23, от 10.05.2023 года № 0605-14/23,


В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 (по дов. от 28.12.2023 № ДПИООС 05-20-10159/23, паспорт), от ответчика: ФИО2 (по дов. от 04.03.2024 б/н, паспорт), от третьего лица: ФИО3 (по дов. от 10.01.2024 № 1, паспорт), ФИО4 (по дов от 09.06.2024 № 84, паспорт), 



УСТАНОВИЛ:

Мосприроды (далее – истец, Департамент) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АО " ООО "Тустра" (далее – ответчик) о признании недействительными электронных конкурсов (реестровые номера закупок №№ 0373200003123000085, 0373200003123000088, 0373200003123000092), признании недействительными контрактов от 03.05.2023 года № 0605-13/23, от 02.05.2023 года № 0605-12/23, от 10.05.2023 года № 0605-14/23.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому ООО "Тустра" просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Третьим лицом в материалы дела представлены письменные пояснения по исковому заявлению, согласно которым ГКУ г. Москвы "Дирекция Мосприроды" поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители третьего лица в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Как следует из позиции истца, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы проведены конкурсы в электронной форме, по результатам которых победителем признано ООО "Тустра".

Между истцом и ответчиком заключены государственные контракты.

Истец считает, что указанные торги и заключенные государственные контракты подлежат признанию недействительными в связи с тем, что ответчиком представлены недостоверные сведения, подтверждающие квалификацию участника закупки, в том числе, опыта работы, связанного с предметом контрактов.

В обоснование заявленных требований, истец указывает следующее.

Ответчик признан победителем по результатам следующих конкурсов в электронной форме:

- На организацию и проведение информационной кампании об особо охраняемых природных территориях и биоразнообразии города Москвы. Реестровый номер закупки - 0373200003123000085.

В качестве подтверждения квалификации участника закупки ответчиком представлено 14 контрактов (договоров) на общую сумму 29 058 124 399, 02 руб. Вместе с тем, 6 контрактов (договоров) было заключено и исполнено в 2023 году на общую сумму 29 000 000 000 руб.

03.05.2023 на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 с ответчиком заключен государственный контракт № 0605-13/23.

- На организацию и проведение эколого-просветительской выставки «Искусство VS Экология».

Реестровый номер закупки - 0373200003123000088.

В качестве подтверждения квалификации участника закупки ответчиком представлено 9 контрактов (договоров) на общую сумму 15 658 124 399, 02 коп., 1 из которых исполнен в 2023 году на общую сумму 15 600 000 000 руб.

02.05.2023 на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 с Ответчиком заключен государственный контракт № 0605-12/23.

- На организацию и проведение эколого-просветительского проекта «Экология в городе»

Реестровый номер закупки - 0373200003123000092.

В качестве подтверждения квалификации участника закупки Ответчиком представлено 27 контрактов (договоров) на общую сумму 38 103 124 399, 02 руб., из них 19 контрактов (договоров) исполнено в 2023 году на общую сумму 38 045 000 000 руб.

10.05.2023 на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2023 с ответчиком заключен государственный контракт № 0605-14/23.

Представленные ответчиком контракты (договоры) заключены не в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе) и не в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Следовательно, Комиссия по осуществлению закупок на момент проведения указанных конкурсов не имела возможности проверить как заключение, так и исполнение контрактов (договоров), в связи отсутствием информации о них в Единой информационной системе в сфере закупок.

Кроме того, Комиссия по осуществлению закупок не наделена полномочиями по запросу дополнительных документов у участников закупки, в целях установления достоверности поданных ими заявок на этапе проведения конкурентных процедур.

Ввиду невозможности проверки в апреле 2023 года достоверности указанных контрактов (договоров), представленных ответчиком в заявках, у истца отсутствовали основания для отклонения заявок ответчика на основании пп. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

С 10.09.2019 до настоящего времени ответчик является микропредприятием, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.04.2024 № ЮЭ9965-24-26610314.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности для микропредприятия является 120 млн. руб.

Вместе с тем, исходя из сведений государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности сумма выручки ООО "Тустра" составляет:

- за 2020 год - 7 739 000 руб.;

- за 2021 год - 8 479 000 руб.;

- за 2022 год - 44 973 000 руб.;

- за 2023 год - 33 800 000 руб.

Указанная отчетность свидетельствует о недостоверности представленных ответчиком в составе заявки на участие в вышеуказанных конкурсах в электронной форме контрактов (договоров) исполненных в 2023 году.

При этом, на момент рассмотрения и оценки заявок ответчика у истца не было возможности установить факт предоставления недостоверных сведений, поскольку указанные сведения были размещены в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности в апреле 2024 года.

Сумма исполненных контрактов (договоров) именно за 2023 год, представленных в качестве подтверждения квалификации участника закупки, в том числе, опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, ответчиком по конкурсу с реестровым номером 0373200003123000085 составляет 29 000 000 000 руб., по конкурсу с реестровым номером 0373200003123000088 составляет 15 600 000 000 руб., по конкурсу с реестровым номером 0373200003123000092 составляет 38 045 000 000 руб.

Полагая, что при проведении указанных торгов были допущены нарушения, Мосприроды обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о признании недействительными электронных конкурсов (реестровые номера закупок №№ 0373200003123000085, 0373200003123000088, 0373200003123000092), признании недействительными контрактов от 03.05.2023 года № 0605-13/23, от 02.05.2023 года № 0605-12/23, от 10.05.2023 года № 0605-14/23.

Суд, рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования, которые заказчик обязан предъявить к участникам закупки.

Статья 32 Закона о контрактной системе предусматривает, что для оценки заявок участников закупки заказчик в качестве одного из критериев учитывает квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пп. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке является основанием для отклонения заявки при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке.

Согласно ч. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно чч. 1, 2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно п. 70 Постановления Верховного суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Согласно п. 71 вышеуказанного Постановления нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Между тем, суд считает, что истцом не представлено доказательств нарушения порядка проведения торгов, а также доказательств того, что действиями ответчика были нарушены его права или законные интересы.

Так, истец, формально сославшись на бухгалтерскую отчетность, сделал вывод, что ООО "Тустра" предоставила недостоверные сведения о квалификации участника закупки и исполнении им контрактов.

При этом, материалами дела подтверждается, что предоставленные ООО "Тустра" в заявке на участие сведения являются действительными.

Целью установления требований к участнику аукциона является получение дополнительных гарантий того, что заключенный по результатам проведенного аукциона контракт будет исполнен. Иными словами, соблюдение указанных условий является актуальным на дату заключения контракта, как дополнительная гарантия надежности участника аукциона и избежания проблем, связанных с неисполнением (ненадлежащим исполнением) контракта.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение правил проведения торгов, а лишь имеющее существенное влияние на результат (результаты) торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Суд принимает во внимание при рассмотрении настоящего спора тот факт, что между истцом и ответчиком было заключено и успешно завершено множество государственных контрактов.

I. 16.11.2020 г. между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № 0373200003120000252 по предмету закупки: Организация и проведение эколого-просветительского фестиваля «VII Московская экорезиденция волонтеров и городских активистов». Ответчиком в полном объеме оказаны услуги в рамках данного государственного контракта, что подтверждается актом сдачи-приемки, подписанным Заказчиком 24.12.2020 г., а также экспертным заключением, имеющемся в материалах дела.

II. 10.06.2021 г. между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № 0605-23/12 по предмету закупки: «Организация и проведение информационной компании в рамках поддержки онлайн-проекта «Красная книга Москвы». Ответчиком в полном объеме оказаны услуги в рамках данного государственного контракта, что подтверждается актом сдачи-приемки, подписанным Заказчиком 03.11.2021 г., а также экспертным заключением, имеющемся в материалах дела.

III. 14.07.2021 г. между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № 0605-28/21 по предмету закупки: «Организация и проведение конференции по вопросам развития системы экологического образования и просвещения». Ответчиком в полном объеме оказаны услуги в рамках данного государственного контракта, что подтверждается актом сдачи-приемки, подписанным Заказчиком 17.12.2021 г., а также экспертным заключением, имеющемся в материалах дела.

IV. 30.05.2022 г. между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № 0373200003122000078 по предмету закупки: «IX Московская экорезиденция волонтеров и городских активистов». Ответчиком в полном объеме оказаны услуги в рамках данного государственного контракта, что подтверждается актом сдачи-приемки, а также экспертным заключением, имеющемся в материалах дела.

V. 01.07.2022 г. между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № 0605-25/22 по предмету закупки: «Эколого-просветительская конференция по вопросам биоразнообразия и сохранения природы родного края». Ответчиком в полном объеме оказаны услуги в рамках данного государственного контракта, что подтверждается актом сдачи-приемки, а также экспертным заключением, имеющемся в материалах дела.

VI. 18.07.2022 г. между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № 0605-27/22 по предмету закупки: «Искусство природы». Ответчиком в полном объеме оказаны услуги в рамках данного государственного контракта, что подтверждается актом сдачи-приемки, а также экспертным заключением, имеющемся в материалах дела.

VII. 01.08.2022 г. между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № 0605-28/22 по предмету закупки: «Организация и проведение эколого-просветительской акции по раздельному сбору отходов». Ответчиком в полном объеме оказаны услуги в рамках данного государственного контракта, что подтверждается актом сдачи-приемки, а также экспертным заключением, имеющемся в материалах дела.

Все вышеперечисленные контракты были исполнены в полном объеме и приняты истцом, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг и заключениям экспертов.

Данное доказывает компетентность и опытность ответчика в оказании соответствующих видов услуг.

Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов), влекущим возможность признания торгов недействительными. При этом не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для признания их недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Кроме того, суд учитывает, что по государственному контракту от 10.05.2023 г. № 0373200003123000085 ответчиком были оказаны услуги на сумму 19 565 875, 60 рублей, по государственному контракту от 10.05.2023 г. № 0373200003123000092 были оказаны услуги на сумму 5 527 404,03 рублей, по государственному контракту от 10.05.2023 г. № 0373200003123000092 были оказаны услуги на сумму 5 527 404,03 рублей.

Таким образом, требования истца направлены на признание недействительными контрактов, по которым ответчиком оказаны услуги в значительной части.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ. В соответствии с указанной статьей обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

В результате исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности и документальной неподтвержденности доводов истца.

Судом рассмотрены все доводы истца, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом того обстоятельства, что истец не доказал наличие обстоятельств, на которых основаны его исковые требования, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное и на основании ст. ст. 12, 309, 310, 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также руководствуясь ст. ст. 4, 65, 67, 68, 71, 76, 110, 156, 167 - 171, 176 - 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В иске отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

ФИО5