Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А56-3840/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3840/2019
15 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "ПЕТЕРБУРГСКАЯ СБЫТОВАЯ КОМПАНИЯ"

заинтересованные лица: 1)Кировский отдел по государственному энергетическому надзору Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; 2)Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: ГУП ЛО «Селезневский Водоканал»

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №28-1/89748-4102/О

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.12.2018,

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Кировскому отделу по государственному энергетическому надзору Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №28-1/89748-4102/О.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов

Между АО «Петербургская сбытовая компания» и Государственное унитарное предприятие Ленинградской области «Селезневский Водоканал» (далее также Потребитель) заключен договор энергоснабжения № 47100000303322 от 01.02.2017 (далее - Договор).

В связи с ненадлежащим исполнением Потребителем своих обязательств по оплате стоимости потребленной электроэнергии у Потребителя образовалась задолженность за период с 01.02.2017 по 31.03.2017 и с 01.05.2017 по 31.12.2017 в размере 1 685 200,30 руб., которая подтверждается актом сверки расчетов от 01.02.2018.

В связи с указанными обстоятельствами в адрес Потребителя было направлено уведомление № 13880/092 от 10.04.2018 о необходимости предоставления в адрес АО «Петербургская сбытовая компания» в срок не позднее 5 рабочих дней по истечении 60 календарных дней со дня получения уведомления обеспечительного обязательства в размере 354 012,38 руб. в виде выданной банком независимой гарантии или иного согласованного с гарантирующим поставщиком способа обеспечения на срок 6 календарных месяцев.

Поскольку уведомление № 13880/092 от 10.04.2018 было получено Потребителем 15.05.2018,'' то, соответственно. Потребитель обязан был предоставить обеспечение обязательств по оплате электроэнергии не позднее чем 23.07.2018.

Документы, подтверждающие обеспечение Потребителем обязательств по оплате электроэнергии, в адрес АО «Петербургская сбытовая компания» не поступали.

Таким образом, действия Потребителя содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами АО «Петербургская сбытовая компания» обратилось в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) с заявлением о привлечении ГУП ЛО «Селезневский Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ (заявление № 42819/011/2 от 11.10.2018).

Вместе с тем по результатам рассмотрения указанного обращения Кировским отделом Ростехнадзора производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, о чем вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 28-1/89748-4102/О от 23.10.2018 (далее - Определение), направленное в адрес АО «Петербургская сбытовая компания» письмом от 02.11.2018 № 28-1/51239 (вх. от 26.12.2018 № 88729-053).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Субъект правонарушения - потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее -потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Признаком соответствия потребителя критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков элекггрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанной таким потребителем.

Таким образом, объективная сторона является выполненной при наличии двух условий: наличие неисполненных обязательств по оплате и непредставление обеспечения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, действия (бездействие) ГУП ЛО «Селезневский Водоканал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение лицом правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, составляет 1 год.

В абзаце 4 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как было указано ранее. Потребитель обязан был предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии не позднее чем 23.07.2018. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ГУП ЛО «Селезневский Водоканал» начал исчисляться с 24.07.2018.

Необходимо отметить, что изменения в части дополнения главы 14 КоАП РФ статьей 14.61 были внесены Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов».

Обязанность потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенным с гарантирующим поставщиком, установлена п. 6 ст. 38 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии и возможность обращения гарантирующего поставщика с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес Ростехнадзора, в случае неисполнения потребителем обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, предусмотрены главой 13 Основных положений.

Также необходимо отметить, что отдельной главы, определяющей составы административных правонарушений в сфере электроэнергетики, КоАП РФ не содержит.

Таким образом, диспозиция административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеуказанные доводы, подлежащий применению срок давности привлечения к административной ответственности потребителя электрической энергии за совершение действий (бездействий), предусмотренных диспозицией ст. 14.61 КоАП РФ, составляет 1 год.

Таким образом, Ростехнадзор обязан был рассмотреть заявление №42819/011/2 от 11.10.2018 АО «Петербургская сбытовая компания» по существу и вынести процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ, поскольку до настоящего времени срок давности привлечения Потребителя к административной ответственности не истек.

Принимая во внимание вышеизложенное, вывод Ростехнадзора о том, что в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является неправомерным и необоснованным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным определение Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №28-1/89748-4102/О от 23.10.2018.

Обязать Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотреть дело об административном правонарушении и принять решение в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.