Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А62-7603/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

05.02.2019 Дело № А62-7603/2018

Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2019

Полный текст решения изготовлен 05.02.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Смоленские коммунальные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании недействительным п. 2 предписания № 0762/52/2018 от 09.06.2018 и решения от 22.08.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4- представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО2;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Смоленские коммунальные системы" (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания № 0762/52/2018 от 09.06.2018 и решения от 22.08.2018 об отказе в продлении срока исполнения предписания, вынесенных Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Смоленской области".

До рассмотрения дела по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ заявил отказ от требований в части признании недействительным решения от 22.08.2018 об отказе в продлении срока исполнения предписания.

Частичный отказ от требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принят судом, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требования о признании недействительным решения Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 22.08.2018 об отказе в продлении срока исполнения предписания подлежит прекращению.

В обоснование оставшихся требований Общество указало, что в связи с тем, что фактически коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме сами по себе не образуют отдельную услугу (работу), а используются для выполнения работ и оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома, изменение размера платы (перерасчет) необходимо производить только в случае ненадлежащего оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества дома, в соответствии с Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491. Фактов, также как и документов, подтверждающих не качественное оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества дома №7 по пер. ФИО5 в г. Смоленске в спорный период, не представлено. Фактические расходы управляющей организации на оплату горячей воды, используемой в целях содержания общего имущества в МКД, не влияют на размер платы за содержание жилого помещения (в составе которой, учитывается и оплата горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2, которая поддержала позицию ответчика.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Как следует из материалов дела, по обращению собственника помещения в многоквартирном доме № 7 по пер. ФИО5 в г. Смоленске (вх. от 03.04.2018 № Ж-01574), в соответствии с приказом от 11.05.2018 № 1291/ИП в период с 15.05.2018 по 08.06.2018 Управлением проведена неплановая документарная проверка деятельности ООО «СКС», связанная с соблюдением лицензиатом лицензионных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, в частности требований статей 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 29 Правил удержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В ходе проверки проведен анализ следующих документов, представленных по запросу ООО «СКС» исх. от 04.06.2018 № 509:

- копия справки Смоленского отделения Филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ЦФО от 28.07.2017 № 2841Л;

- заполненные в табличном формате приложения 2, 3 к приказу от 11.05.201 № 1291/ИП;

- копии справок об отключении горячего водоснабжения и отопления от и котельных по г. Смоленску на 16 л.;

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 7 по пер. ФИО5 от 20.01.2018 № 4.

Кроме того, в материалы проверки приобщены следующие документы, имеющиеся в распоряжении Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области»:

- копия технического паспорта на многоквартирный дом № 7 по на ФИО5;

- копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 7 по пер. ФИО5 от 13.11.2015.

По результатам анализа представленной информации установлено следующее.

Приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 21.04.2015 № 054/ОЛ «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» ООО «СКС» предоставлена лицензия № 032 от 21 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В реестр лицензий включен многоквартирный дом № 7 по пер. ФИО5 г. Смоленска.

Договор управления многоквартирным домом заключен с 01.01.2016.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с представленными справками об отключении горячего водоснабжения в периоды:

21.01.2017 6.00-21.01.2017 23.15

22.01.2017 11.30-22.01.2017 16.30

01.02.2017 6.35 - 01.02.2017 17.10

27.03.2017 8.10 - 27.03.2017 16.05

27.06.2017 9.40-27.06.2017 17.00

20.07.2017 15.40 - 31.07.2017 24.00

01.08.2017 0.00-31.08.2017 24.00

01.09.2017 0.00 - 30.09.2017 24.00

01.10.2017 0.00 - 02.10.2017 13.00

31.01.2018 13.00-31.01.2018 17.30

26.03.2018 8.10-26.03.2018 14.20 ООО «СКС» не производило жильцам дома корректировку размера платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома.

По итогам проверки Инспекцией вынесено предписание № 0762/52/2018 от 09.06.2018, пунктом 2 которого Обществу предписано в срок до 20.08.2018 в соответствии с пунктом 6 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, произвести корректировку ранее начисленной платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, за период непредставлении данной услуги.

Согласно нормам ЖК РФ (в ред., действующей с 01.01.2017) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме); 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частями 9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу ч. 10 ст. 156 ЖК РФ изменение размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг, в том числе, собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, в том числе устанавливают их права и обязанности, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Подпунктом "б" п. 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг, как горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных этими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. п. "д" п. 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Согласно пп. "а" п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пп. "а" п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 104 Правил № 354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Приложением № 1 к Правилам № 354 являются требования к качеству коммунальных услуг, п. 4 которых предусмотрено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15% размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. (далее - Правила № 491).

Как указано в п. 3 Правил № 491 для целей этих Правил услуги и работы считаются оказанными или выполненными с ненадлежащим качеством в случае их несоответствия требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (Правил № 354), иным требованиям законодательства РФ и условиям договоров, указанных в п. 5 указанных Правил (в том числе, договоров управления МКД).

Согласно п. 4 Правил № 491 для целей этих Правил установленной продолжительностью перерывов в оказании услуг и выполнении работ является предельная длительность перерывов в оказании услуг и выполнении работ, определенная в соответствии с требованиями Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иными требованиями законодательства РФ и условиями договоров, указанных в п. 5 настоящих Правил.

В случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы, обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами (п. 6 Правил № 491).

В пункте 10 Правил № 491 разъяснено, что размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения, приведена формула, с применением которой надлежит рассчитать размер уменьшения платы (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.09.2018 № Ф06-36739/2018 по делу № А49-14664/2017).

Заявитель является управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений многоквартирного дома № 7 по пер.ФИО5 в г.Смоленске.

В материалах дела имеются справки, составленные МУП «Смоленсктеплосеть», о том, что

21.01.2017 6.00 - 21.01.2017 23.15 (более 4 часов)

22.01.2017 11.30 - 22.01.2017 16.30 (более 4 часов)

01.02.2017 6.35 - 01.02.2017 17.10 (более 4 часов)

27.03.2017 8.10 - 27.03.2017 16.05 (более 4 часов)

27.06.2017 9.40 - 27.06.2017 17.00 (более 4 часов)

20.07.2017 15.40 - 02.10.2017 13.00 (более 2-х месяцев)

31.01.2018 13.00 - 31.01.2018 17.30 (более 4 часов)

26.03.2018 8.10 - 26.03.2018 14.20 (более 4 часов) отсутствовала поставка горящего водоснабжения в спорный дом. Данная информация также подтверждается письмом МУП «Смоленсктеплосеть» № 57/19 от 10.01.2019 (ответ на определение суда об истребовании доказательств). Заявителем данные факты не оспариваются.

Указанная продолжительность перерыва в горячем водоснабжении превышает допустимые нормы.

При этом начисление платы за коммунальный ресурс по горячей воде в целях содержания многоквартирного дома собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома за указанные периоды произведено управляющей организацией в полном объеме, без учета периодов времени отсутствия поставки коммунального ресурса, что является нарушением требований приведенных выше норм.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ N 22 от 27.06.2017 г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, наниматели (собственники) имеют право на уменьшение размера платы за коммунальные услуги (вплоть до полного освобождения), которое производится в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 4 ст. 157 ЖК РФ) (п. 20).

При таких обстоятельствах контролирующий орган сделал правильный вывод об отсутствии в указанные периоды услуги ГВС и обязал произвести перерасчет платы.

Таким образом, оспариваемый пункт 2 предписания Управления, обязывающий произвести перерасчет платы, направлен на устранение допущенного Обществом нарушения, и выдан при наличии законных оснований.

Довод общества о том, что плата за коммунальный ресурс по горячей воде, потребленный при содержании общего имущества, является жилищной услугой и рассчитывается исходя из норматива потребления и площади мест общего пользования и не может быть уменьшена, подлежит отклонению как противоречащий нормам, закрепленным в частях 9.2, 9.3 ст. 156 ЖК РФ.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Производство по требованию о признании недействительным решения Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 22.08.2018 об отказе в продлении срока исполнения предписания прекратить.

В удовлетворении остальной части требований Общества с ограниченной ответственностью "Смоленские коммунальные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Смоленские коммунальные системы" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 1200 от 19.10.2018, на что выдать справку.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова