Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А33-24767/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

25 марта 2022 года


Дело № А33-24767/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Советского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обжаловании действий,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 19.01.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Советского района в городе Красноярске (далее - ответчик) о признании незаконными действий, выразившиеся в сносе 09.07.2021 временных сооружений - павильонов, принадлежащих предпринимателю, расположенных по адресу: <...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.092021 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между ИП ФИО1 и Департаментом градостроительства был заключен договор на размещение временного сооружения №К/940-ек от 18.02.2014 (далее - договор). Предоставлено право разместить временное сооружение: 2 павильона по адресу: <...>. Дополнительным соглашением в договор внесены изменения, в том числе продлен срок действия договора до 05.08.2019.

Уведомлением от 28.09.2018 №914-ек договор расторгнут в одностороннем порядке с 30.12.2018. При этом, уведомление о расторжение договора содержало предложение ФИО1 обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида, в пределах города Красноярска без проведения аукциона, в соответствии с пунктом 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809.

21.01.2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 в связи с получением уведомления № 914-ек от 28.09.2018 о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: <...> обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска, с заявлением на предоставление компенсационного места для размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью).

Письмом от 08.02.2019 № К-302-ек. Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал истцу в предоставлении компенсационного места по указанному адресу, в связи нахождением в истребуемом месте инженерных сетей (электрические сети).

15.02.2019 истец представил в адрес Департамента градостроительства администрации города согласование собственника инженерных сетей.

Письмом от 02 июля 2019 года № к-890-ек «О рассмотрении обращения» заявителю сообщено, что «Департаментом градостроительства администрации города (далее - Департамент) получено согласование собственника инженерных сетей на установку двух временных сооружений по ул. Авиаторов, в районе дома № 77 по ул. 9 Мая. Департаментом повторно рассмотрено обращение о предоставлении компенсационного места размещения павильона общей площадью 140,0 кв.м. по адресу: <...>, в связи с полученным уведомлением о расторжении договора на размещение временного сооружения - 2-х павильонов по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения также сообщено следующее.

Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска утверждено постановлением администрации города от 28.11.2014 № 809 (далее - Положение). Пунктом 3 Положения установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города (далее - Схема). Порядок разработки и утверждения Схемы утвержден Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018 № 555-о (далее - Порядок). Согласно указанному Порядку Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. В результате проведенного градостроительного анализа Департамент считает возможным компенсационное размещение павильона на земельном участке площадью 140,0 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая, 77. Для включения испрашиваемого объекта в Схему необходимо провести оценку соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований места размещения временного сооружения и получить экспертное заключение (далее - Заключение) о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта - павильона площадью 140,0 кв.м. по ул. 9 Мая, 77. Вы вправе представить Заключение в адрес Департамента. В случае получения положительного Заключения Департаментом будут внесены соответствующие изменения в Схему. После утверждения и опубликования вносимых изменений Вы вправе обратиться в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение павильона по указанному адресу».

Индивидуальный предприниматель ФИО1, но основании письма Департамента, обратился в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» с целью получения услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия санитарным правилам и нормативам, предполагаемого места размещения временного сооружения, заключив договор № 103265р/19 от 23.07.2029, оплатив при этом за услуги по договору – 11 195, 98 рублей.

Полученное положительное заключение было предоставлено истцом в адрес департамента градостроительства администрации города Красноярска.

25 октября 2019 года, Департамент письмом № К-6667-ек, сообщил истцу, что «в связи с полученным экспертным заключением о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам земельного участка для размещения павильона, департаментом градостроительства администрации города подготовлен проект постановления о внесении изменений в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. После вступления в силу постановления Вы вправе обратиться в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение временного сооружения».

Постановлением Администрации города Красноярска от 20.03.2020 № 181 в схему размещения нестационарных торгов объектов внесено место размещения павильона: ул. 9 Мая, 77, площадью 140,0 (строка 5278).

06.05.2020 истец обратился к Департаменту градостроительства администрации города с заявлением о заключении договора на размещение павильона (с учетом того, что постановлением администрации города Красноярска № 181 от 20.03.2020, место размещения павильона было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Департамент письмом № К-2477-ек от 29 мая 2020 отказал истцу в заключении договора на размещение временного сооружения, указав, что «в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, размещение временного сооружения предполагается в границах красных линий автомобильной дороги по ул. Авиаторов, на остановке общественного транспорта «ФИО4 (ТРЦ Планета)». Ширина тротуара от остановочного кармана до красных линий автодороги и границы земельного участка с номером 24:50:0000000:1648, составляет 4 метра.

Фактическое размещение временного сооружения, согласно ситуационного плана, предполагается на указанном тротуаре, что сделает невозможным безопасную посадку и высадку пассажиров из общественного транспорта.

На основании изложенного, отказано в заключении договора на размещение павильона по адресу: 9 Мая, 77.

Постановлением Администрации города Красноярска от 16.09.2020 № 703 из схемы размещения нестационарных торгов объектов исключена строка 5278 (ул. 9 Мая, 77, павильон площадью 140,0).

Вышеуказанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.06.2021 по делу № А33-10273/2021, в рамках которого судом рассматривался иск индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о взыскании 11 195,98 руб. убытков.

12.01.2021 заявитель обратился с заявлением о возможности предоставления компенсационного места размещения временного сооружения по адресу: <...> а также <...> - ФИО4.

Ответчик, письмом от 12.02.2021 № К-70-ек «О рассмотрении обращения» отказал истцу в предоставлении компенсационного места для размещения павильона по указанным адресам, поскольку по результатам градостроительного анализа установлено, что рассматриваемые места размещения временного сооружения расположены на территории общего пользования, в охранных зонах инженерных сетей, заняты зелеными насаждениями.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 оспорил в судебном порядке вышеуказанное решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выраженное в письме от 12.02.221 № К-70-ек. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2022 по делу № А33-10598/2021 отказано в удовлетворении требований.

29.09.2021 письмом № 8985 индивидуальному предпринимателю ФИО1 сообщено, что его обращение по вопросу демонтажа рассмотрено и установлено следующее.

Между администрацией города и ФИО1 был заключен договор №К/940-ек на размещение временного сооружения от 18,02.2014; дополнительное соглашение №К/309/с от 19.02.2016, дополнение от 10.08.2016 № К/4159/с (далее - Договор), по условиям которого ФИО1 предоставлено право на размещение 2-х временных сооружений - павильонов, по адресу: г, Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов (ул. 9 Мая, д. 77/4 и д. 77/2). Департаментом градостроительства как Уполномоченным органом на принятие решений о расторжении Договоров на размещение временных сооружений, принято решение о расторжении Договора на размещение указанных в обращении объектов с 30.12.2018. После расторжения Договора, объект из схемы исключен. 18 декабря 2018 года администрацией района в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости проведения демонтажа (сноса) установленных временных сооружений - 2-х павильонов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов, в срок до14.01.2019. Однако в указанный срок ФИО1 добровольный демонтаж временных сооружений не произведен, в связи с чем, указанные временные сооружения были включены в перечень временных объектов, подлежащих сносу в рамках порядка выявления и демонтажа, установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 №471. 24 августа 2020 года в адрес ФИО1 направлено повторное уведомление о необходимости проведения демонтажа (сноса) незаконно размещенных временных сооружений - 2-х павильонов. Так как ФИО1 добровольно не произведен демонтаж незаконно размещенных временных сооружений, 02.07.2021 администрацией района начат демонтаж 2 временных сооружений - павильонов. Демонтаж проводился в рамках порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 №471. Так как Вами ранее предоставлена иная информация относительно лица, являющегося собственником вышеуказанных временных сооружений, уведомление о демонтаже направлено в адрес указанного ранее Вами лица. Ввиду того, что Вами 01.09.2021 в адрес администрации района предоставлена информация о переходе права собственности вышеуказанных временных сооружений обратно в собственность ФИО1 (о чем ранее администрация района была не уведомлена), настоящим письмом уведомляю Вас, что 06.07.2021 и 09.07.2021 администрацией Советского района проведен демонтаж принадлежащих Вам 2 павильонов, расположенных по адресу; г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов (район ТРЦ «Планета»), в рамках порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 №471. Хранение Объектов и иного описанного имущества осуществляется в течение шести месяцев со дня составления акта о демонтаже Объекта, По окончании срока хранения в случае, если Объект и иное описанное имущество не востребованы лицом, разместившим Объект, демонтированный Объект и иное описанное имущество признаются муниципальной собственностью в порядке, предусмотренном действующим законодательством, после чего ответственный орган обеспечивает их утилизацию в качестве отходов.

10.02.2022 индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено уведомление (расчет) о необходимости возмещения затрат по демонтажу, перемещению и хранению имущества (исх. № 1144), которым он уведомлен о том, что 06.07.2021 и 09.07.2021 администрацией Советского района проведен демонтаж временных сооружений - двух павильонов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов, в рамках порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка размещения временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 (далее - постановление). Пунктом 12 постановления определено, что затраты по демонтажу, перевозке, хранению имущества (далее - затраты), произведенные за счет средств бюджета города, подлежат возмещению в полном объеме. В связи с вышеизложенным, предпринимателю необходимо возместить затраты в отделении банка в городе Красноярске в размере 29 088,00 и 29 088,00 рублей, оплата должна быть произведена раздельно за каждое временное сооружение.

Полагая, что действий, выразившиеся в сносе 09.07.2021 временных сооружений - павильонов, принадлежащих предпринимателю, расположенных по адресу: <...> противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 Положения «Об администрации района в г. Красноярска», утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р администрация Советского района является территориальным подразделением администрации, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5 Положения «Об администрации района в г. Красноярска», утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р, к основным функциям районной администрации в сфере землепользования и сфере управления муниципальной собственностью относятся, в том числе следующие:

- контролирует использование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории района;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района;

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Распоряжением администрации г. Красноярска т 02.04.2020 N 115-р

утвержден Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска, согласно пункту 1 которого установлено, что настоящий Регламент разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и устанавливает распределение обязанностей органов администрации города Красноярска при выявлении самовольной постройки на территории города Красноярска, принятии решения о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, а также при осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Регламента Выявление построек, обладающих признаками самовольных, осуществляется органами, в том числе территориальными подразделениями, администрации города Красноярска в ходе осуществления возложенных на них задач и функций.

Постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 № 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска (далее – Порядок от 12.09.2013 № 471).

Настоящий Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (пункт 1 Порядка от 12.09.2013 № 471).

Пунктом 9 Порядка от 12.09.2013 N 471 определено, что демонтаж Объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) Объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции Объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения Объектов места. Ответственным органом за хранение Объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске.

Как следует из материалов дела, Департаментом градостроительства как Уполномоченным органом на принятие решений о расторжении Договоров на размещение временных сооружений, принято решение о расторжении Договора на размещение вышеуказанных объектов с 30.12.2018. После расторжения Договора, объект из схемы исключен.

12.01.2021 заявитель обратился с заявлением о возможности предоставления компенсационного места размещения временного сооружения по адресу: <...> а также <...> - ФИО4.

Ответчик, письмом от 12.02.2021 № К-70-ек «О рассмотрении обращения» отказал истцу в предоставлении компенсационного места для размещения павильона по указанным адресам, поскольку по результатам градостроительного анализа установлено, что рассматриваемые места размещения временного сооружения расположены на территории общего пользования, в охранных зонах инженерных сетей, заняты зелеными насаждениями.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 оспорил в судебном порядке вышеуказанное решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выраженное в письме от 12.02.2021 № К-70-ек. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.02.2022 по делу № А33-10598/2021 отказано в удовлетворении требований.

06.07.2021 и 09.07.2021 администрацией Советского района проведен демонтаж принадлежащих предпринимателю 2 павильонов, расположенных по адресу; г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов (район ТРЦ «Планета»), в рамках порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 12.09.2013 №471.

Таким образом, на момент осуществления демонтажа павильонов действующий договор о размещении павильонов по вышеуказанному адресу у заявителя отсутствовал (расторгнут с 30.12.2018, новый договор не заключался), в связи с чем правовых оснований для нахождения павильонов на вышеуказанном участке у предпринимателя не имелось.

Вместе с тем в отсутствие правовых оснований заявитель длительное время (более 2,5 лет) осуществлял размещение павильонов на вышеуказанных земельных участках, не предпринимая действий по их самостоятельному демонтажу.

Кроме того, из представленного заявителем письма администрации от 29.09.2021 № 8985 усматривается, что 18 декабря 2018 года администрацией района в адрес ФИО1 направлялось уведомление о необходимости проведения демонтажа (сноса) установленных временных сооружений - 2-х павильонов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов, в срок до 14.01.2019; повторное уведомление направлено 24 августа 2020 года.

Однако в указанный срок, а также в последующем в течение длительного времени ФИО1 добровольный демонтаж временных сооружений не произведен, в связи с чем указанные временные сооружения принудительно демонтированы ответчиком.

Довод заявителя о неправомерности осуществления демонтажа со ссылкой на приостановление начиная с 06.04.2020 по 31.12.2021 на территории города Красноярска демонтажа временным сооружений в целях нераспространения новой короновирусной инфекции, судом отклонен, поскольку нормативный акт, устанавливающий соответствующий запрет, в установленном порядке не принимался, в связи с чем нарушений в указанной части со стороны ответчика не было допущено.

Также суд отклоняет довод заявителя о том, что ответчиком осуществлялся снос временных сооружений, а не их демонтаж. Из представленных заявителем фотоматериалов не усматривается, что конструкции павильонов позволяли осуществить их транспортировку (перемещение) без разбора конструкций, в связи с чем ответчиком осуществлен соответствующий разбор конструкций и их перемещение, о чем уведомлен заявитель.

При этом, как ранее указано судом, предприниматель имел возможность осуществить самостоятельный демонтаж конструкций, что не было им осуществлено.

С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями ответчика по сносу павильонов, осуществленных 09.07.2021. Демонтаж в добровольном порядке заявителем длительное время не осуществлялся, парвовоые основания для размещения павильонов отсутствовали, в связи с чем, у администрации района имелись основания для применения мер по демонтажу временных сооружений.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 300 рублей с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж