Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А51-6621/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6621/2025
г. Владивосток
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компании «М-Недвижимости Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***> , дата регистрации 16.11.2011)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.12.2002), Управлению наружной рекламы и информации Администрации города Владивостока, Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.12.2016)

о признании незаконными заключения, распоряжения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.01.2024, паспорт, диплом

от Администрации города Владивостока: ФИО2, доверенность от 13.12.2024 № 1-3/5790, паспорт, диплом;

от Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края: ФИО3, доверенность № 19 от 15.09.2024, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компании «М-Недвижимости Дальнего Востока» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным решения от 16.01.2025 № 65-03-11/67 (с учетом уточнения требований); к Администрации города Владивостока (далее – ответчик, администрация), Управлению наружной рекламы и информации Администрации города Владивостока (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным распоряжения начальника от 17.01.2025 № 19-2-29/у «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (панно брандмауэрное с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях на здании, размер информационного поля: 6,72 м. * 7,68 м., количество сторон: 1, площадь информационного поля: 51,6096 м. кв.) по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что правовых оснований отказа в согласовании размещения рекламной конструкции (панно брандмауэрное с демонстрацией рекламы на электронных носителях) на здании ТЦ «Клевер Хаус», расположенному по адресу: <...>, не имеется, поскольку действующее законодательство РФ об объектах культурного наследия не содержит нормативных правовых актов, запрещающих размещение рекламных конструкций, в варианте, представленном в техническим проекте №24256-АС.

Представитель заявителя полагает, что учитывая ранее выданные согласования на размещение рекламной конструкции и наличие в настоящее время иных подобных конструкций в непосредственной близости от ТЦ «Клевер Хаус», заключение инспекции от 16.01.2025 №65-03-11/67 и распоряжение Управления от 17.01.2025 №19-2-29/у являются незаконными и подлежащими отмене.

Представитель администрации города Владивостока по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что на территории Приморского края органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края, является инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края.

Следовательно, именно данный орган исполнительной власти Приморского края в рамках своих полномочий отклонил от согласования представленные обществом материалы о запланированной к размещению рекламной конструкции по адресу: <...>, что повлекло за собой принятие Управлением решения в форме распоряжения от 17.01.2025 №19-2-29/у об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию вышеуказанной рекламной конструкции.

Представитель инспекции по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, указав, что фасад здания, расположенного по адресу: ул. Семеновская, 15, в исторической части города Владивостока, в непосредственной близости от объектов культурного наследия («Доходный дом», начало ХХ в., по адресу: ул. Мордовцева, д. 8; «Жилой дом», 1952 г., по адресу: ул. Семеновская, 17; «Доходный дом», начало ХХ в., по адресу: ул. Алеутская, 39, строение 1; «Дом Т.И. Иванова», начало XX в., по адресу: ул. Семеновская, 17) и находящегося в пространстве бассейна видимости памятников, резко противоречит колориту исторической среды.

Размещение рекламной конструкции (электронного экрана внушительных размеров) на главном фасаде вышеуказанного здания, по мнению инспекции, усугубляет диссонанс восприятия исторической среды, возникший в связи с его постройкой, что не соответствует требованиям постановления Губернатора Приморского края от 02.02.1998 №34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока».

Также представитель инспекции указал на то обстоятельство, что по результатам комплексных исследований, проведенных в целях установления требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, разработана соответствующая проектная документация, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, которое 20.03.2024 было размещено в сети Интернет для проведения общественного обсуждения, и заявитель имел возможность направить в инспекцию на рассмотрение замечания и предложения к акту историко-культурной экспертизы, что в установленный законом срок заявителем сделано не было.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 27.12.2024 ООО «Группа компании «М-Недвижимости Дальнего Востока» обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (панно брандмауэрное с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях на здании, размер информационного поля: 6,72 м. * 7,68 м., количество сторон: 1, площадь информационного поля: 51,6096 м. кв.) по адресу: <...>. К указанному заявлению обществом приложены следующие документы: технический проект рекламной конструкции, фотомонтаж места размещения рекламной конструкции (экрана), адресный план.

28.12.2024 Управление наружной рекламы и информации администрации г. Владивостока обратилось в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края с заявлением о согласовании рекламной конструкции (панно брандмауэрное с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях на здании, размер информационного поля: 6,72 м. х 7,68 м. х 1 (количество сторон) по адресу: <...>).

Письмом от 16.01.2025 № 65-03-11/67 «Об отклонении от согласования размещения рекламной конструкции» инспекция сообщила, что обоснованная позиция инспекции о несоответствии размещения вышеуказанной рекламной конструкции требованиям постановления Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока» изложена в письме инспекции от 16.08.2024 № 65-03-11/1857, согласно которому фасад здания, расположенного по адресу: ул. Семеновская, 15, в исторической части города Владивостока, в непосредственной близости от объектов культурного наследия и находящегося в пространстве бассейна видимости памятников, резко противоречит колориту исторической среды. Размещение рекламной конструкции (электронного экрана внушительных размеров) на главном фасаде вышеуказанного здания усугубляет диссонанс восприятия исторической среды, возникший в связи с его постройкой, что не соответствует требованиям Постановления № 34.

С учетом изложенного, инспекция отклонила от согласования материалы, предоставленные ООО Группа компаний «М-Недвижимости Дальнего Востока».

17.01.2025 по результатам рассмотрения заявления общества, а также документов уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, Управлением наружной рекламы и информации администрации г. Владивостока издано распоряжение №19-2-29/у, которым отказано ООО ГК «М-НДВ» в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (панно брандмауэрное с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях на здании, размер информационного поля: 6,72 м. * 7,68 м., количество сторон: 1, площадь информационного поля: 51,6096 м. кв.) по адресу: <...>. В качестве основания для отказа Управление сослалось на нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Не согласившись с заключением (решением) инспекции от 16.01.2025 № 65-03-11/67, распоряжением Управления от 17.01.2025 №19-2-29/у, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемых решения и распоряжения, суд пришел к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон №38-ФЗ, Закон о рекламе).

В силу пункта 1 статьи 3 названного Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 19 указанного Закона распространение наружной рекламы осуществляется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании части 13 статьи 19 Закона № 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации г. Владивостока от 06.03.2020 №966 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, аннулирование таких разрешений» (далее - Административный регламент №966), в соответствии с пунктом 2.2 которого предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока (далее - управление наружной рекламы и информации).

При предоставлении муниципальной услуги используются документы и информация, получаемые управлением наружной рекламы и информации, в том числе посредством межведомственного запроса, при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия с: Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - Управление ФНС по ПК); Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по ПК); Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю; министерством архитектуры и градостроительной политики Приморского края; министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края; инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента №966 определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: документы, которые заявитель (представитель заявителя) должен предоставить самостоятельно (подпункт 2.6.1.1) и документы, которые заявитель (представитель заявителя) вправе представить по собственной инициативе (пункт 2.6.1.2), в том числе документы от уполномоченных органов, осуществляющих согласования, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче (не требуются, в случае, если место установки и эксплуатации рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Приморского края или собственности Владивостокского городского округа): документ, подтверждающий согласование с инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края рекламной конструкции, места ее установки и эксплуатации в части их соответствия требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (представляются в случае, если распространение наружной рекламы предполагается на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях) (подпункт 5). В случае если указанные документы не представлены заявителем (представителем заявителя), управление наружной рекламы и информации запрашивает их самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2.9.2. Административного регламента №966 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) обращение с заявлением о выдаче разрешения, уведомлением об отказе от дальнейшего использования разрешения, заявлением об аннулировании разрешения неуполномоченного лица;

2) предоставление заявления о выдаче разрешения, уведомления об отказе от дальнейшего использования разрешения, заявления об аннулировании разрешения и (или) прилагаемых документов, оформленных с нарушением требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа и настоящим административным регламентом;

3) наличие в заявлении о выдаче разрешения, уведомлении об отказе от дальнейшего использования разрешения, заявлении об аннулировании разрешения и (или) прилагаемых документах подчисток, приписок, нерасшифрованных сокращений, зачеркнутых слов и иных исправлений, повреждений документов, не позволяющих истолковать их содержание;

4) предоставление неполного комплекта документов, указанных в подпункте 2.6.1.1 подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента;

5) предоставление неполного комплекта документов, указанных в подпункте 2.6.2.1 подпункта 2.6.2 пункта 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента;

6) предоставление заявителем (представителем заявителя) неполных и (или) недостоверных сведений в заявлении о выдаче разрешения, уведомлении об отказе от дальнейшего использования разрешения, заявлении об аннулировании разрешения и (или) прилагаемых документах;

7) несоответствие информации, наличие разночтений, внутренних противоречий и неточностей в заявлении о выдаче разрешения, уведомлении об отказе от дальнейшего использования разрешения, заявлении об аннулировании разрешения и (или) прилагаемых документах;

8) предоставление заявления о выдаче разрешения в отношении нескольких рекламных конструкций;

9) наличие действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на заявленном месте установки и эксплуатации рекламной конструкции;

10) наличие сведений, полученных посредством межведомственного информационного взаимодействия, не подтверждающих факт оплаты заявителем (представителем заявителя) государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

11) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

12) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ определяется схемой размещения рекламных конструкций);

13) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

14) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Владивостокского городского округа;

15) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

16) нарушение требований, установленных частью 5 в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ.

Как следует из материалов дела обществу на основании подпункта 15 подпункта 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента №966 было отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (панно брандмауэрное с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях на здании, размер информационного поля: 6,72 м. * 7,68 м., количество сторон: 1, площадь информационного поля: 51,6096 м. кв.) по адресу: <...>, по мотиву нарушения требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Оценивая доводы общества об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, поскольку действующее законодательство РФ об объектах культурного наследия не содержит нормативных правовых актов, запрещающих размещение рекламных конструкций, в варианте, представленном обществом в техническим проекте, суд отмечает следующее.

Как установлено судом, 28.12.2024 Управление наружной рекламы и информации администрации г. Владивостока направило в адрес Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края запрос о согласовании рекламной конструкции ООО ГК «М-НДВ» по заявлению общества от 27.12.2024, в ответ на который инспекция письмом от 16.01.2025 № 65-03-11/67 отказала в ее согласовании, указав, что обоснованная позиция инспекции о несоответствии размещения вышеуказанной рекламной конструкции требованиям постановления Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока» изложена в письме инспекции от 16.08.2024 № 65-03-11/1857.

Согласно указанному письму от 16.08.2024 фасад здания, расположенного по адресу: ул. Семеновская, 15, в исторической части города Владивостока, в непосредственной близости от объектов культурного наследия («Доходный дом», начало ХХ в., по адресу: ул. Мордовцева, д. 8; «Жилой дом», 1952 г., по адресу: ул. Семеновская, 17; «Доходный дом», начало ХХ в., по адресу: ул. Алеутская, 39, строение 1; «Дом Т.И. Иванова», начало XX в., по адресу: ул. Семеновская, 17) и находящегося в пространстве бассейна видимости памятников, резко противоречит колориту исторической среды. Размещение рекламной конструкции (электронного экрана внушительных размеров) на главном фасаде вышеуказанного здания усугубляет диссонанс восприятия исторической среды, возникший в связи с его постройкой, что не соответствует требованиям Постановления № 34.

Согласно постановлению администрации Приморского края от 02.11.2016 №514-па «Об утверждении Положения об инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края» на территории Приморского края органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края, является Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменение облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка и использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от негативных воздействий.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения запроса Управления наружной рекламы и информации администрации г. Владивостока от 30.07.2024 № 21867/1у/19 о согласовании решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (панно брандмауэрное с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях (медиафасады, электронные экраны и иные) на здании, размер информационного поля: 7,0 м. х 8,0 м. х 1 (количество сторон) по адресу: <...>) в соответствии с проектом, разработанным ООО «Основа» в 2024 году, и заявлением ООО «Группа Компании «М-Недвижимости Дальнего Востока», а также согласно письму от 16.08.2024 № 65-03-11/1857 инспекцией для уполномоченного органа местного самоуправления представлена информация о том, что здание, расположенное в <...>, не является выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, но находится в охранной зоне памятников исторического центра г. Владивостока, схема и режим использования территории которой утверждены постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока» (далее – Постановление № 34).

Согласно пункту 3 Постановления № 34 (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 28.03.2025 № 24-пг) до разработки зон охраны памятников г. Владивостока схема временных зон охраны с режимами их использования является документом, регулирующим градостроительную и хозяйственную деятельность на территории в указанных границах, за исключением территорий (земель и земельных участков) с установленными зонами охраны (объединенными зонами охраны) объектов культурного наследия, учтенными в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно установленному режиму использования охранной зоны памятников исторического центра г. Владивостока, на территории этой зоны с особыми условиями использования территории запрещается без согласования с Научно – производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры Приморского края размещение графической рекламы.

Как верно указала инспекция, предполагается, что спорная рекламная конструкция, после получения разрешения на ее размещение, подлежит эксплуатации в течение длительного времени.

При этом здание в <...>, на котором общество планирует разместить рекламную конструкцию: панно брандмауэрное с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях (медиафасады, электронные экраны и иные) находится на территории объекта культурного наследия регионального значения, принятого на государственную охрану как достопримечательное место «Исторический центр города Владивостока» и включенного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.02.2024 №150988-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Владивостока», конец XIX – середина XX вв. (Приморский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»  в единый государственной реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера 252331405550005.

По результатам комплексных исследований, проведенных в целях установления требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, разработана проектная документация, обосновывающая включение выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, которое со всеми прилагаемыми документами и материалами размещено на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в открытом доступе.

В соответствии с актом государственной историко – культурной экспертизы, здание в <...> расположено на территории регламентного участка 16, Р-2 (регулирования застройки), в границах которой устанавливаются требования к средствам и объектам наружной рекламы и информации, запрещающие установку и размещение рекламных электронных табло, мониторов.

На основании пункта 2 статьи 32 Закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения строительных и иных работ, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы.

Таким образом, с учетом нахождения здания, на котором общество планирует разместить рекламную конструкцию, на территории объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, а также с учетом представленных инспекции полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у инспекции имелись правовые основания для отклонения согласования размещения испрашиваемой обществом рекламной конструкции.

Кроме того суд учитывает, что в рассматриваемом случае администрация не вправе была принять решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции без учета мнения инспекции, поскольку такое решение противоречило бы требованиям части 13 статьи 19 Закона о рекламе и выходило бы за рамки предоставленных администрации полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение администрации от 17.01.2025 содержит основание отказа со ссылкой на нормы права, порядок рассмотрения заявления не нарушен. Решение вопроса о размещении рекламной конструкции относится к компетенции заинтересованного лица, при этом при принятии решения с учетом специфики требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия, их охране и использовании, учтено мнение профильного компетентного органа (Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края), а также учтены интересы населения в части обеспечения комфортной и благоприятной городской среды.

Ссылка заявителя на ранее выданные согласования на размещение спорной рекламной конструкции и наличие в настоящее время иных подобных конструкций в непосредственной близости от ТЦ «Клевер Хаус», судом отклоняется как не имеющая правового значения в рамках данного спора. При этом суд отмечает, что в настоящем деле оспаривается заключение инспекции от 16.01.2025 и распоряжение администрации от 17.01.2025, принятые по результатам рассмотрения заявления ООО ГК «М-НДВ» от 27.12.2024 с приложенными к нему документами.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ООО ГК «М-НДВ» о признании незаконными решения от 16.01.2025 №65-03-11/67, распоряжения от 17.01.2025 № 19-2-29/у «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку распоряжение от 17.01.2025 издано администрацией в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (панно брандмауэрное с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на электронных носителях на здании, размер информационного поля: 6,72 м. * 7,68 м., количество сторон: 1, площадь информационного поля: 51,6096 м. кв.) по адресу: <...>.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.