Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А40-230301/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-230301/23-94-1872
г. Москва
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Центральная клиническая больница гражданской авиации» 125367, <...>. ИНН <***> ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, Мясницкий пр-д, дом 4, стр. 1. ИНН <***> ОГРН <***>)

третье лицо - Индивидуальный предприниматель ФИО2

об оспаривании решения Комиссии Московского УФАС России от 14.07.2023 по делу № 077/06/106-9359/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

при участии: от истца (заявителя): ФИО3 доверенность от 09.01.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 29.08.2023 г. от третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ЦКБ ГА (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 14.07.2023 по делу № 077/06/106-9359/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Заявитель поддерживает заявленные требования. Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, 05 июля 2023 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0373100088123000218: начальная (максимальная) цена контракта составила 1 500 000,00 руб.; определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе -13.07.2023 года в 07 часов 00 минут.

Дата подведения итогов определения поставщика была назначена на 17.07.2023 г.

В антимонопольный орган поступила жалоба Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее — податель жалобы, третье лицо, ИП ФИО2) на действия Федерального бюджетного учреждения «Центральная клиническая больница гражданской авиации» (далее — Заказчик; ЦКБ ГА) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шприцев для нужд ЦКБ ГА (Закупка № 0373100088123000218) (далее - аукцион), мотивированная тем обстоятельством, что требованиям по позициям 4,12,13 технического задания, соответствуют товары исключительно зарубежных производителей.

Рассмотрев доводы жалобы общества, антимонопольный орган принял решение о наличии оснований для признания жалобы обоснованной. В действиях учреждения установлено нарушение ч. 3 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе). Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдано, поскольку выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд основывается на следующем.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его

содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства № 102 утверждены: перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (перечень № 1); перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (перечень № 2).

В соответствии с частью 2 постановления для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 1 и не включенные в него; для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень № 2, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень № 2 и не включенные в него.

Как следует из материалов дела, Заказчик закупал шприцы, включенные в Перечень № 1 Постановления № 102, а именно код ОКПД 2 32.50.13.110 «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них».

В обосновании своих доводов Заявитель указывает, что шприц общего назначения и шприц-инъектор имеют одинаковый вид медицинского назначения.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона, размещенным в Единой информационной системе, Заказчиком для закупаемых товаров выбрана позиция КТРУ 32.50.13.110-0004564 «Шприцы общего назначения», 32.50.13.110-00004568 «Шприц общего назначения». По данным КТРУ, согласно каталога, утвержденного правительством РФ, соответствует ОКПД2 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты».

Пунктом 1 Постановления Правительства № 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Перечень).

Согласно примечанию к Перечню № 1 при применении данного перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия.

Шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них имеют код вида 349160 с иглами и 260600 без них соответственно - являются позициями КТРУ и имеют наименование: «Шприцы общего назначения».

Таким образом, Заказчиком неправомерно не установлено ограничение по Постановлению Правительства № 102, поскольку в перечне № 1 имеется ОКПД2 — 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты».

Кроме одинаковых кодов ТН ВЭД и ОКПД в декларациях соответствия, необходимо учесть, что при описании объекта закупки Заказчик руководствовался каталогом товаров, работ и услуг. Данный каталог сформирован и утвержден в соответствии с Постановлением Правительства № 145 от 08 февраля 2017.

В пункте 12 Постановления № 145 указано, что позиция каталога содержит в себе код ОКПД2. Шприцы общего назначения и шприцы преднаполненные (наименование в

КТРУ - шприц для промывания сосудистого кратера) отнесены данным каталогом в один раздел «медицинские изделия», и имеют в своей основе единый код ОКПД2 32.50.13.110, который согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31 января 2014 № 14-СТ, имеет расшифровку «шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты».

Конструктивно шприц общего назначения и инъекционный шприц - одинаковые медицинские изделия. Об этом свидетельствует тот факт, что в декларациях соответствия, они должны соответствовать одним и тем же ГОСТам. В том числе ГОСТ ISO 7886-1-2011 «Шприцы инъекционные, однократного применения, стерильные часть 1 Шприцы для ручного использования», в котором описывается конструкция шприца. Описание шприца общего назначения и шприца преднаполненного допускают «.. .введение жидкостей, например, лекарств, в тело пациента или медицинское изделие».

Инъекция - это способ введения в организм неких растворов с помощью иглы или под высоким давлением. Впрыскивание под давлением это и есть пример безыгольной инъекции. Пункция - это медицинская процедура прокалывания (вены, сосуда) с диагностической и/или лечебной целью. Термин «инъекция» подразумевает, что ключевым для данной процедуры будет факт введения под давлением (впрыскивания) лекарства или диагностического средства в организм. При этом способ введения не имеет решающего значения, т.е. для проведения инъекции может использоваться как шприц с иглой, так и без иглы, специальные инъекторы для проведения безыгольных инъекций и иные медицинские изделия.

В перечне № 1 Постановления Правительства № 102 под кодом 32.50.13.110 указан такой вид изделий как: шприцы инъекторы одноразовые и многоразовые, с иглами или без игл. Таким образом в этот перечень входят шприцы инъекторы без игл, которым безусловно является инъекционный шприц.

Таким образом, Московское УФАС пришло к обоснованному выводу, что шприцы инъекционные, точно также, как и шприцы общего назначения являются шприцами инъекторами и включены в Перечень Постановления Правительства № 102.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления и не свидетельствуют о возможности восстановления предположительно нарушенных прав заявителя.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов