Решение от 22 апреля 2026 г. АС Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3280/2026
г.Тверь
23 апреля 2026 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (г.Тверь) к арбитражному управляющему ФИО1 (г.Иваново)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - заявитель, Управление Росреестра) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ответчик, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

От ответчика поступил отзыв, ходатайствовал о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

От заявителя поступили возражения на отзыв ответчика.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела следует, что в Арбитражный суд Тверской области поступило 13.06.2024 заявление гр.ФИО2 (ИНН <***>, СНИЛС <***>) о признании данного лица несостоятельным (банкротом), которое определением Арбитражного суда


Тверской области от 20.06.2024 года принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А66-8714/2024.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16.10.2024 по делу № А66-8714/2024 (резолютивная часть решения вынесена 02.10.2024 года) ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина; финансовым управляющим утвержден ФИО1, ИНН управляющего <***>, единый номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих -21468, адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему: 119121, <...>, а/я 13), информация о чем опубликована в печатном издании «Коммерсантъ» № 203 от 02.11.2024.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 29.05.2025 по делу № А66-8714/2024 завершена процедура реализации имущества гражданина.

В отношении ФИО1, как финансового управляющего гражданина-должника ФИО2, в связи с поступлением в Управление Росреестра жалоб от 22.09.2025 и от 03.10.2025 от ФИО3 проведена проверка и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения ФИО1 обязанностей финансового управляющего, а именно:

1. в нарушении требований пункта 1 статьи 213.7, абзаца 3 пункта 2 статьи 213.7, пункта 1 статьи 128, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон 127-ФЗ) ФИО1 нарушил срок опубликования в газете «КоммерсантЪ» сообщения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

2. в нарушении пункта 1 статьи 213.1, абзаца 3 пункта 2 статьи 213.7, абзаца 2 пункта 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», ФИО1 указал в сообщении № 77237041670 в газете «Коммерсантъ» сокращенное наименование Ассоциация САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ

ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА;


3. в нарушении пунктов 2.1 и 2.3 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ ФИО1 как видно из сведений сайта ЕФРСБ разместил финальный отчет о завершении процедуры реализации имущества гражданина с нарушением срока 11.06.2025, в то время как срок размещения не позднее 09.06.2025;

4. в нарушении требований абз. 6 п.8 ст.213.9, п.5 ст.213.8 Закона № 127-ФЗ, абз.3 п. 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа», абз. 9 п.2 ст.20.3 Закона № 127-ФЗ и п. 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855, в официальном источнике ЕФРСБ отсутствуют публикации о проведенном собрании кредиторов.

15 декабря 2025 года уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по факту выявленных нарушений в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00576925, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 65-97).

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ административный орган направил в арбитражный суд заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.


В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены положениями Законом о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.


Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, публикация обязательных сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 213.7 Закона, не ограничивается размещением таких сведений только в одном источнике информации, а должна быть размещена одновременно как на сайте ЕФРСБ, так и в официальном печатном издании.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

По аналогии пунктом 1 статьи 128 Закона, опубликование сведений о признании должника банкротом и о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона. Финансовый управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Из материалов дела следует, что датой возникновения полномочий финансового управляющего ФИО1 в процедуре реализации имущества должника является - 02.10.2024. Исходя из данных обстоятельств, сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом, о введении процедуры реализации имущества должны быть опубликованы в газете «Коммерсантъ» не позднее 12.10.2024.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан не только сформировать и направить сообщение, но и обеспечить наличие публикации в официальном издании в установленный законом срок.

Сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества ФИО4 опубликовано 02.11.2024 в газете «Коммерсантъ» сообщением № 77237041670.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный


номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В соответствии с пунктом 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», не допускается использование сокращений, за исключение сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона № 127-ФЗ отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами ПИЛ, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно реестра саморегулируемых организаций, который ведет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии содержатся сведения - Ассоциация САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА.

Финансовый управляющий ФИО1 опубликовал сообщение в газете «Коммерсантъ» № 77237041670 от 02.11.2024, в котором (в тексте объявления) указал сокращенное наименование саморегулируемой организации: ПАУ ЦФО.

Согласно пункта 2.1 статьи 213.7 Закона не позднее чем в течение десяти дней с даты вынесения судебного акта о завершении процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Согласно пункта 2.3 статьи 213.7 Закона по результатам реализации имущества гражданина сообщение, указанное в пункте 2.1 настоящей статьи, также должно содержать обязательные сведения: даты вынесения судебных актов о признании гражданина банкротом и о введении реализации имущества, о завершении реализации имущества, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры.

С учетом требований пунктов 2.1 статьи 213.7 и пунктов 2.3 статьи 213.7 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1 должен включить в ЕФРСБ сообщение (отчет) о результатах проведения процедуры, а также включив в него информацию, предусмотренную пунктом 2.3 ст. 213.7 Закона № 127-ФЗ, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в течение десяти дней с даты завершения процедуры, а именно: в период 30 -31 мая 1-2-3-4-5-6-7-8, не позднее 08.06.2025 - выходной день.


Учитывая изложенное, ФИО1 должен был включить в ЕФРСБ сообщение (отчет) о результатах проведения процедуры не позднее 09.06.2025.

Согласно сведениям сайта ЕФРСБ ФИО1 разместил сообщение № 18252578 от 30.05.2025 о завершении процедуры реализации имущества в отношении гражданки ФИО2 без включения в него информации, предусмотренной п. 2.3 ст. 213.7 Закона. Указанное сообщение не является Отчетом по результатам завершения процедуры реализации имущества гражданина ФИО2

Согласно сведениям сайта ЕФРСБ ФИО1 разместил финальный отчет о завершении процедуры реализации имущества гражданина 11.06.2025.

Абзац 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона обязывает финансового управляющего созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Перечень обязанностей не является исчерпывающим, поскольку абзац 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона обязывает финансового управляющего исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Законом и подзаконными нормативными правовыми актами в сфере банкротства установлены вопросы, по которым арбитражный управляющий отчитывается перед собранием кредиторов. Также арбитражный управляющий при проведении процедур банкротства представляет различную информацию собранию кредиторов в соответствии с требованиями федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Абзац 10 пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ указывает на обязательность опубликования сведений о проведении собраний кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом. Кредиторы и третьи лица, включая кредитные организации, в которых открыты банковский счет и (или) банковский вклад (депозит) гражданина-должника, считаются извещенными об опубликовании сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, по истечении пяти рабочих дней со дня включения таких сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, если не доказано иное, в частности, если ранее не было получено уведомление, предусмотренное абзацем восьмым пункта 8 статьи 213.9 настоящего Федерального закона.

Пункт 5 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ указывает, что уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.


Абзац 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ обязывает финансового управляющего созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» (далее - Правила).

Согласно абзацу 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Согласно абзацу 9 пункта. 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В настоящее время действуют Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).

Пункт 15 Временных правил предписывает арбитражному управляющему заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представить собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания -в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Как указал заявитель и подтверждается сведениями сайта ЕФРСБ, финансовый управляющий ФИО1 не назначил к проведению в заочной форме собрание кредиторов должника, дата и время начала приема бюллетеней (дата окончания приема бюллетеней).


Согласно сайта ЕФРСБ опубликовано сообщение № 17880855 от 28.04.2025 о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства от 25.04.2025.

Согласно материалам арбитражного дела № А66-8714/2024 арбитражный управляющий направил в арбитражный суд ходатайство о завершении процедуры от 25.04.2025 с приложением анализа финансового состояния ФИО2 от 25.04.2025 и Заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства ФИО2 от 25.04.2025.

Согласно определению от 10.02.2025 по делу № А66-8714/2024 включено в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО4 требование ООО ПКО «Центурион», г.Москва, в сумме 18 720 руб. , из них 9 000 руб. основного долга, 9 720 руб. процентов за пользование займом.

Согласно материалам арбитражного дела № А66-8714/2024 отсутствуют сведения о созыве собрания кредиторов гражданина-должника ФИО2 с вопросами повестки дня о результатах анализа финансового состояния гражданина и заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Согласно п. 5 ст. 213.8 Закона № 127-ФЗ уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр

сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Из указанного следует, что финансовый управляющий ФИО1 мог созвать собрание кредиторов не ранее с 09.05.2025, с учетом требований п. 5 ст. 213.8 Закона.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 29.05.2025 по делу № А66-8714/2024 завершена процедура реализации имущества гражданина.

Таким образом, с период с 09.05.2025 до 29.05.2025 финансовый управляющий мог провести собрание.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Проверяя соблюдение срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьи 4.5 КоАП РФ, судом установлено, что на момент рассмотрения срок привлечения к административной ответственности не истек.


Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае в рассматриваемой ситуации вина конкурсного управляющего выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют.

Вина, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).

Ответчик является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. Поэтому он не мог не осознавать, что вышеназванные деяния по нарушению положений Закона о банкротстве носят противоправный характер.

В силу изложенного следует вывод о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу


или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая незначительных характер допущенных нарушений, отсутствие негативных последствий и существенной угрозы общественным правоотношениям совершенными арбитражным управляющим действиями, суд считает возможным признать совершенные правонарушения малозначительными.

В пункте 17 упомянутого Пленума указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При названных обстоятельствах суд ограничивается замечанием и освобождает ответчика от административной ответственности.

Кроме того, суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложение штрафа носит неоправданно карательный характер.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова