Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А33-31147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2020 года


Дело № А33-31147/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Илир» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краевому государственному автономному учреждению «Региональный центр спортивных сооружений» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Единство»,

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Темучин-Ачинск»,

к обществу с ограниченной ответственностью «Молот»,

к обществу с ограниченной ответственностью РЖД «Единство»,

к обществу с ограниченной ответственностью «Бастион - Канск»,

к обществу с ограниченной ответственностью «Бастион - Канск 2»,

к обществу с ограниченной ответственностью «Казачий разъезд»,

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Система Безопасности»,

к обществу с ограниченной ответственностью «Бастион»,

к обществу с ограниченной ответственностью охранная фирма «Тамерлан»,

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Тамерлан»,

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Тамерлан-Запад»

об оспаривании закупки №31908255436 от 17.09.2019,

об оспаривании закупки №31908255582 от 17.09.2019,

об оспаривании закупки №31908255863 от 18.09.2019,

об оспаривании закупки №31908255789 от 17.09.2019,

об оспаривании закупки №31908255410 от 24.09.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.11.2018, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений»: ФИО2, действующей на основании доверенности 15.10.2019 № 000146, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от общества с ограниченной ответственностью РЖД «Единство»: ФИО3, имеющей право действовать от имени общества без доверенности, личность удостоверена паспортом;

от общества с ограниченной ответственностью «Молот»: ФИО4, действующей на основании доверенности от 05.02.2020 № 05.02.-20, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Темучин-Ачинск»: ФИО5, действующей на основании доверенности от 16.03.2020 № 16.03.20-3Д, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от общества с ограниченной ответственностью «Единство»: ФИО6, действующей на основании доверенности от 06.03.2020, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от общества с ограниченной ответственностью «Бастион - Канск»: ФИО7, действующей на основании доверенности от 04.02.2020, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО8,



установил:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Илир» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Краевому государственному автономному учреждению «Региональный центр спортивных сооружений»

о признании недействительной закупки Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» охранных услуг №31908255436 в Единой информационной системе в сфере закупок от 17.09.2019 и договора, заключенного по итогу проведения данной закупки;

о признании недействительной закупки Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» охранных услуг №31908255582 в Единой информационной системе в сфере закупок от 17.09.2019 и договора, заключенного по итогу проведения данной закупки;

о признании недействительной закупки Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» охранных услуг №31908255863 в Единой информационной системе в сфере закупок от 18.09.2019 и договора, заключенного по итогу проведения данной закупки;

о признании недействительной закупки Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» охранных услуг №31908255789 в Единой информационной системе в сфере закупок от 17.09.2019 и договор, заключенного по итогу проведения данной закупки;

о признании недействительной закупки Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» охранных услуг №31908255410 в Единой информационной системе в сфере закупок от 24.09.2019 и договора, заключенного по итогу проведения данной закупки.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.10.2019 возбуждено производство по делу. Определением от 13.11.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - общество с ограниченной ответственностью «Единство» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Темучин-ачинск» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Молот» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью РЖД «Единство» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Бастион - Канск» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Бастион - Канск 2» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Казачий разъезд» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Система безопасности» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Бастион» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью Охранная фирма «Тамерлан» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Тамерлан» (ИНН <***>); общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Тамерлан-Запад» (ИНН <***>).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков, явившихся в судебное заседание, возражали против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

30.08.2019 Краевым государственным автономным учреждением «Региональный центр спортивных сооружений» (далее – Заказчик, КГАУ «РЦСС») в Единой информационной системе (далее – ЕИС) размещена документация о проведении конкурса в электронной форме (Извещение №31908255436) на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660125, <...>, спортивное сооружение «Ледовый дворец «Арена. Север» КГАУ «РЦСС» в соответствии с Техническим заданием, утвержденным Заказчиком, для субъектов среднего и малого предпринимательства.

Конкурсная документация размещена в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=31908255436

Начальная (максимальная) цена договора составляла 14 589 345,60 рублей, срок оказания услуг – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня подписания сторонами акта о начале оказания услуг по охране объекта.

17.09.2019 года в ЕИС Заказчиком опубликован протокол подведения итогов, в соответствии с которым присужденные комиссий места участникам конкурса распределены следующим образом:

Номер заявки

Наименование участника

Ценовое предложение

Итоговый бал

Результат

7
ООО «Единство»

14 484 816 р.

40,43

Победитель

5
ООО ЧОО «Илир»

9 333 000 р.

25,38

Второе место

6
ООО ОА «Тигр»

9 566 992 р.

22,28

Третьего место

2
ООО ОП «Спектр Мониторинг+»

12 543 552 р.

20,79

Ниже третьего

4
ООО «Альбион-Охрана»

11 199 600 р.

14,07

Ниже третьего

1
ООО ОП «Новолит»

12 543 552 р.

12,97

Ниже третьего

3
ООО ЧОО «Курский центр охраны БИС»

12 543 552 р.

8,87

Ниже третьего


Наибольшее количество баллов по результатам оценки присвоено участнику под номером 7 (ООО «Единство»).

Участником закупки на стороне ООО «Единство» выступало несколько юридических лиц (группа лиц, объединившихся для участия в закупке). Набранное количество баллов, как следует из расчета итогового рейтинга заявок, обусловлено представлением в качестве подтверждения опыта, квалификации и деловой репутации документов (договоров, контактов, благодарственных писем, благодарностей и пр.) коллективного участника – в составе охранных организаций ООО ЧОП «Темучин-Ачинск», ООО «Молот», ООО РЖД «Единство», ООО «Казачий разъезд», ООО «Бастион-Канск», ООО «Бастион», ООО ЧОО «Систем безопасности», ООО «Бастион-Канск 2», ООО ЧОП «Тамерлан-Запад», ООО ЧОО «Тамерлан» и ООО «Охранная фирма «Тамерлан».



30.08.2019 Заказчиком в ЕИС размещена документация о проведении конкурса в электронной форме (Извещение №31908255582) на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660041, <...>, спортивное сооружение «Академия биатлона» КГАУ «РЦСС», в соответствии с Техническим заданием, утвержденным Заказчиком, для субъектов среднего и малого предпринимательства.

Конкурсная документация размещена в сети интернет по адресу:

http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=31908255582

Начальная (максимальная) цена договора составляла 17 163 936 рублей, срок оказания услуг – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня подписания сторонами акта о начале оказания услуг по охране объекта.

18.09.2019 года в ЕИС Заказчиком опубликован протокол подведения итогов, в соответствии с которым присужденные комиссий места участникам конкурса распределены следующим образом:

Номер заявки

Наименование участника

Ценовое предложение

Итоговый бал

Результат

5
ООО «Единство»

17 040 960 р.

40,43

Победитель

6
ООО ЧОО «Илир»

10 980 000 р.

25,13

Второе место

2
ООО ОП «Спектр Мониторинг+»

15 811 200 р.

16,62

Третьего место

4
ООО «Альбион-Охрана»

13 176 000 р.

14,01

Ниже третьего

1
ООО ОП «Новолит»

15 811 200 р.

9,13

Ниже третьего

3
ООО ЧОО «Курский центр охраны БИС»

15 811 200 р.

5,16

Ниже третьего


Наибольшее количество баллов по результатам оценки присвоено участнику под номером 5 (ООО «Единство»).

Участником закупки на стороне ООО «Единство» выступало несколько юридических лиц (группа лиц, объединившихся для участия в закупке). Набранное количество баллов, как следует из расчета итогового рейтинга заявок, обусловлено представлением в качестве подтверждения опыта, квалификации и деловой репутации документов (договоров, контактов, благодарственных писем, благодарностей и пр.) коллективного участника – в составе охранных организаций ООО ЧОП «Темучин-Ачинск», ООО «Молот», ООО РЖД «Единство», ООО «Казачий разъезд», ООО «Бастион-Канск», ООО «Бастион», ООО ЧОО «Систем безопасности», ООО «Бастион-Канск 2», ООО ЧОП «Тамерлан-Запад», ООО ЧОО «Тамерлан» и ООО «Охранная фирма «Тамерлан».


30.08.2019 Заказчиком в ЕИС размещена документация о проведении конкурса в электронной форме №31908255863 на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660130, <...>, спортивное сооружение «МСК «Радуга» КГАУ «РЦСС», в соответствии с Техническим заданием, утвержденным Заказчиком, для субъектов среднего и малого предпринимательства.

Конкурсная документация размещена в сети интернет по адресу:

http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=31908255863

Начальная (максимальная) цена договора составляла 24 029 510,40 рублей, срок оказания услуг – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня подписания сторонами акта о начале оказания услуг по охране объекта.

18.09.2019 года в ЕИС Заказчиком был опубликован протокол подведения итогов, в соответствии с которым присужденные комиссий места участникам конкурса распределены следующим образом:

Номер заявки

Наименование участника

Ценовое предложение

Итоговый бал

Результат

4
ООО «Единство»

23 857 344 р.

40,43

Победитель

6
ООО ЧОО «Илир»

15 372 000 р.

24,99

Второе место

2
ООО ОП «Спектр Мониторинг+»

21 274 848 р.

18,86

Третьего место

5
ООО «Альбион-Охрана»

18 446 400 р.

14,01

Ниже третьего

1
ООО ОП «Новолит»

21 397 824 р.

11

Ниже третьего

3
ООО ЧОО «Курский центр охраны БИС»

21 397 824 р.

7,01

Ниже третьего


Наибольшее количество баллов по результатам оценки присвоено участнику под номером 4 (ООО «Единство»).

Участником закупки на стороне ООО «Единство» выступало несколько юридических лиц (группа лиц, объединившихся для участия в закупке). Набранное количество баллов, как следует из расчета итогового рейтинга заявок, обусловлено представлением в качестве подтверждения опыта, квалификации и деловой репутации документов (договоров, контактов, благодарственных писем, благодарностей и пр.) коллективного участника – в составе охранных организаций ООО ЧОП «Темучин-Ачинск», ООО «Молот», ООО РЖД «Единство», ООО «Казачий разъезд», ООО «Бастион-Канск», ООО «Бастион», ООО ЧОО «Систем безопасности», ООО «Бастион-Канск 2», ООО ЧОП «Тамерлан-Запад», ООО ЧОО «Тамерлан» и ООО «Охранная фирма «Тамерлан».


30.08.2019 года Заказчиком в ЕИС размещена документация о проведении конкурса в электронной форме (Извещение №31908255789) на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося во владении, в пользовании и оперативном управлении КГАУ «РЦСС», по адресу: 660125, <...>, спортивное сооружение «Локомотив» КГАУ «РЦСС», в соответствии с Техническим заданием, утвержденным Заказчиком, для субъектов среднего и малого предпринимательства.

Конкурсная документация размещена в сети интернет по адресу:

http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=31908255789

Начальная цена контракта составляла 5 327 971,80 рублей, срок оказания услуг – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня подписания сторонами акта о начале оказания услуг по охране объекта.

17.09.2019 в ЕИС Заказчиком опубликован протокол подведения итогов, в соответствии с которым присужденные комиссий места участникам конкурса распределены следующим образом:

Номер заявки

Наименование участника

Ценовое предложение

Итоговый бал

Результат

5
ООО «Единство»

5 289 798 р.

40,43

Победитель

7
ООО ЧОО «Илир»

3 408 375 р.

25,9

Второе место

6
ООО ОА «Тигр»

3 490 176 р.

22,64

Третьего место

2
ООО ОП «Спектр Мониторинг+»

4 826 259 р.

18,05

Ниже третьего

4
ООО «Альбион-Охрана»

4 090 050 р.

14,07

Ниже третьего

1
ООО ОП «Новолит»

4 826 259 р.

10,23

Ниже третьего

3
ООО ЧОО «Курский центр охраны БИС»

4 826 259 р.

6,16

Ниже третьего


Наибольшее количество баллов по результатам оценки присвоено участнику под номером 5 (ООО «Единство»).

Участником закупки на стороне ООО «Единство» выступало несколько юридических лиц (группа лиц, объединившихся для участия в закупке). Набранное количество баллов, как следует из расчета итогового рейтинга заявок, обусловлено представлением в качестве подтверждения опыта, квалификации и деловой репутации документов (договоров, контактов, благодарственных писем, благодарностей и пр.) коллективного участника – в составе охранных организаций ООО ЧОП «Темучин-Ачинск», ООО «Молот», ООО РЖД «Единство», ООО «Казачий разъезд», ООО «Бастион-Канск», ООО «Бастион», ООО ЧОО «Систем безопасности», ООО «Бастион-Канск 2», ООО ЧОП «Тамерлан-Запад», ООО ЧОО «Тамерлан» и ООО «Охранная фирма «Тамерлан».


30.08.2019 года Заказчиком в ЕИС размещена документация о проведении конкурса в электронной форме (Извещение №31908255410) на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660041, <...> «б», спортивное сооружение «МСК «Сопка» КГАУ «РЦСС», в соответствии с Техническим заданием, утвержденным Заказчиком, для субъектов среднего и малого предпринимательства.

Конкурсная документация размещена в сети интернет по адресу:

https://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=31908255410

Начальная цена контракта составляла 32 611 478,40 рублей, срок оказания услуг – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня подписания сторонами акта о начале оказания услуг по охране объекта.

24.09.2019 в ЕИС Заказчиком опубликован проток подведения итогов, в соответствии с которым присужденные комиссий места участникам конкурса распределены следующим образом:

Номер заявки

Наименование участника

Ценовое предложение

Итоговый бал

Результат

5
ООО «Единство»

32 377 824 р.

40,43

Победитель

8
ООО ЧОО «Илир»

19 193 040 р.

27,27

Второе место

7
ООО ОА «Тигр»

21 362 688 р.

22,15

Третьего место

2
ООО ОП «Спектр Мониторинг+»

26 953 704 р.

21,25

Ниже третьего

6
ООО ЧОП «Крепость-Красноярск»

21 696 480 р.

20,27

Ниже третьего

1
ООО ОП «Новолит»

27 037 152 р.

14,34

Ниже третьего

4
ООО «Альбион-Охрана»

25 034 400 р.

14,07

Ниже третьего

3
ООО ЧОО «Курский центр охраны БИС»

27 037 152 р.

10,59

Ниже третьего


Наибольшее количество баллов по результатам оценки присвоено участнику под номером 5 (ООО «Единство»).

Участником закупки на стороне ООО «Единство» выступало несколько юридических лиц (группа лиц, объединившихся для участия в закупке). Набранное количество баллов, как следует из расчета итогового рейтинга заявок, обусловлено представлением в качестве подтверждения опыта, квалификации и деловой репутации документов (договоров, контактов, благодарственных писем, благодарностей и пр.) коллективного участника – в составе охранных организаций ООО ЧОП «Темучин-Ачинск», ООО «Молот», ООО РЖД «Единство», ООО «Казачий разъезд», ООО «Бастион-Канск», ООО «Бастион», ООО ЧОО «Систем безопасности», ООО «Бастион-Канск 2», ООО ЧОП «Тамерлан-Запад», ООО ЧОО «Тамерлан» и ООО «Охранная фирма «Тамерлан».


Согласно документам, размещенным в ЕИС, конкурсная документация по названным объектам выполнена заказчиком единообразно.

Согласно приглашениям к участию в конкурсе в электронной форме, к участию в конкурсах приглашались любые юридические лица или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала; любые физические лица или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальные предприниматели или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Учреждением в соответствии с Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Краевого государственного автономного учреждения «Региональный центр спортивных сооружений» (далее – Положение о закупках).

В подпункте 1.6.1 документации о закупке (пункт 1.6 Требования к Участникам закупки) предусматривалось, что в конкурсе в электронной форме могут принять участие любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с Положением о закупке, как непосредственно, так и через своих представителей.

Согласно подпункту 1.7.1 документации о закупке (Привлечение соисполнителей) привлечение соисполнителей не допускается.

В пункте 3.3 документации определены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно подпункту 3.3.3.1 указанного пункта (позиция 11) вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме в случае если на стороне одного участника конкурса в электронной форме выступает несколько лиц, должна также включать в себя соглашение лиц, участвующих на стороне такого участника конкурса в электронной форме, содержащее следующие сведения:

а) об их участии на стороне одного участника конкурса в электронной форме, с указанием количества товара, объема работ, услуг, подлежащих соответственно поставке, выполнению, оказанию каждым из указанных лиц в отдельности в случае, если участником конкурса в электронной форме, на стороне которого выступают указанные лица, и заказчиком по результатам проведения конкурса в электронной форме будет заключен договор;

б) о распределении между ними сумм денежных средств, подлежащих оплате заказчиком в рамках заключенного с участником конкурса в электронной форме договора, в случае, если участником конкурса в электронной форме, на стороне которого выступают указанные лица, и заказчиком по результатам проведения конкурса в электронной форме будет заключен договор; распределение сумм денежных средств указывается в соглашении в процентах от цены договора, предложенной участником конкурса в электронной форме в заявке на участие в конкурсе в электронной форме;

в) о распределении между ними обязанности по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в электронной форме, в случае если в конкурсной документации содержится требование об обеспечении такой заявки; сведения о распределении данной обязанности указываются в соглашении путем определения конкретных сумм денежных средств, которые должны быть перечислены одним или несколькими лицами, выступающими на стороне одного участника конкурса в электронной форме;

г) о предоставляемом способе обеспечения исполнения договора и лице (лицах) (из числа лиц, выступающих на стороне одного участника конкурса в электронной форме), на которого (которых) возлагается обязанность по предоставлению такого обеспечения, если в конкурсной документации содержится требование об обеспечении исполнения договора;

12) иные документы, представление которых в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме предусмотрено конкурсной документацией.

Согласно подпункту 3.3.5 документации в случае если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме, как «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)», заявка участника закупки может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации.


В приложении № 4 конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание, значимость и порядок оценки.

Рейтинг заявки складывается из 2 показателей:

1. Цена договора – значимость критерия 60% (коэффициент значимости критерия 0,6).

2. Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара: значимость критерия 40% (коэффициент значимости критерия 0,4).

В свою очередь, показателями неценового критерия являются:

1). Наличие у Участника закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Коэффициент значимости (КЗ) = 0,8.

Максимальная оценка по показателю – 80,0 баллов.

Оценивается предложение участника об объемах (суммарный объем оказанных услуг, исчисляемый в рублях), исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате начала подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника закупки, при этом общая цена каждого из контрактов/договоров должна составлять не менее 5 % от начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке.

Под услугами сопоставимого характера и объема понимаются услуги охраны объектов и (или) имущества.

Сведения подтверждаются следующими документами:

- по исполненным государственным контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ - реестр исполненных контрактов, содержащий сведения

(по каждому контракту) о реестровом номере закупки, наименовании государственного заказчика, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта, копии актов сдачи-приемки оказанных услуг.

- по исполненным договорам, заключенным участником закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ - копии указанных договоров и актов сдачи-приемки оказанных услуг, изготовленных на листах формата А4 и содержащих все страницы таких договоров и актов сдачи-приемки оказанных услуг по каждому договору, содержащих сведения о цене договора и стоимости оказанных услуг в рублях.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ?100?(Кi/Кmax)

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя,

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается,

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных

участниками закупки.

2) Положительная репутация участника закупки.

Коэффициент значимости (КЗ) =0.2

Максимальная оценка по показателю –20.0 баллов.

Оценивается предложение участника, содержащее портфолио – отзывы, благодарственные и рекомендательные письма.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ?100?(Кi/Кmax)

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя,

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается,

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных

участниками закупки.

Показатели, по которым отсутствуют предложения, оцениваются нулевым количеством баллов. Для оценки заявки на участие в конкурсе осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в конкурсе. Итоговой рейтинг заявки на участие в конкурсе вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в конкурсе. Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.



В составе заявок ООО «Единство» представлены договор простого товарищества (совместная деятельность) от 05.09.2019 №№ 09-09/19, 08-09/19, 05-09/19, 07-09/19, 06-09/19, заключенные с перечисленными охранными организациям (товарищами).

Согласно данным договорам (пункт 1.1) «товарищи» обязались соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли. Деятельность осуществляется в рамках участия в конкурсе в электронной форме.

Лидером товарищества стороны настоящих договоров признали товарища № 1 (ООО «Единство»), который является участником конкурса, на стороне которого выступают лица, указанные в преамбуле договора (иные товарищи) (пункт 1.3 договоров).

Договорами определены количество услуг, подлежащих оказанию каждым товарищем (пункт 1.4); порядок распределения между товарищами денежных средств, полученных от заказчика (пункт 1.5); порядок исполнения перед заказчиком обязанности по обеспечению заявки и обеспечению исполнения договора (пункты 1.6 и 1.7). В приложении № 1 к договорам установлены вклады товарищей, соединяемые в целях совместной деятельности для участия в закупке и исполнения контракта.

Пунктом 4.3 договоров установлена солидарная ответственность товарищей перед заказчиком по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения, в том числе связанным с участием в закупке, заключением и последующим исполнением контракта.

С договорами заказчику в составе заявок представлены доверенности от 05.09.2019, которыми участники товарищества доверили лидеру товарищества ООО «Единство» представлять интересы товарищества перед КГАУ «РЦСС» с полномочиями, позволяющими участвовать от имени товарищей в конкурсах и подписывать от своего имени договоры на оказание охранных услуг.

На основании договоров простого товарищества и доверенностей, выданных ООО «Единство» товарищами, по результатам закупок между КГАУ «РЦСС» и ООО «Единство» заключены договоры

от 25.09.2019 № 2019.362330 на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося во владении, в пользовании и оперативном управлении КГАУ «РЦСС», по адресу: 660125, <...>, спортивное сооружение «Локомотив» КГАУ «РЦСС»,

от 24.09.2019 № 2019.364363 на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660125, <...>, спортивное сооружение «Ледовый дворец «Арена. Север» КГАУ «РЦСС»,

от 24.09.2019 № 2019.362331 на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660041, <...>, спортивное сооружение «Академия биатлона» КГАУ «РЦСС»,

от 24.09.2019 № 2019.362332 на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660130, <...>, спортивное сооружение «МСК «Радуга» КГАУ «РЦСС»,

от 26.09.2019 № 2019.370678 на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660041, <...> «б», спортивное сооружение «МСК «Сопка» КГАУ «РЦСС».

Указанные договоры предусматривают, что результатом оказания Услуг является своевременно и надлежащим образом оказанные услуги по охране объектов и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС» (пункт 1.7).

В пункте 2.2.3 прописана обязанность исполнителя своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в полном соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1 к Договору), без привлечения третьих лиц.

Пунктом 3.1.4 договоров предусмотрено право заказчика в течение срока действия договора в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) исполнителем своих обязательств по договору, требовать замены работников исполнителя, осуществляющих охрану.

В силу пункта 6.1 договоров сторона, нарушившая сроки исполнения обязательств по настоящему договору несет ответственность согласно действующему законодательству.


При изложенных обстоятельствах ООО ЧОО «Илир», полагая проведенные конкурсы незаконными, конкурсную документацию – не соответствующей закону, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела обжалуемые закупки проведены в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона №223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Часть 3 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ предусматривает, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

- информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке или посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

- обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

- описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Пункт 1 части 3.1. статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ предусматривает, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по их результатам относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Общие требования к проведению торгов регламентируются нормами статьи 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, а основания и последствия признания торгов недействительными – статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в данном случае конкурсы состоялись и по результатам их проведения был определен победитель, оспаривание результатов таких конкурсов производиться по правилам статьи 449 ГК РФ о признании недействительными торгов, т.е. по общим правилам искового производства.

Согласно части 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску заинтересованного лица торги могут быть признаны судом недействительными, если они проведены с нарушением правил, установленных законом. Согласно пункту 2 данной статьи последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица. Аналогичные разъяснения нашли отражение в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.12.2012 N 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Таким образом, под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.


Как следует из материалов дела, на официальном сайте http://zakupki.gov.ru опубликованы извещения о проведении конкурсов в электронной форме на право заключения договоров

на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660125, <...>, спортивное сооружение «Ледовый дворец «Арена. Север» КГАУ «РЦСС»,

на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660041, <...>, спортивное сооружение «Академия биатлона» КГАУ «РЦСС»,

на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660130, <...>, спортивное сооружение «МСК «Радуга» КГАУ «РЦСС»,

на оказание услуг по охране объекта и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС», по адресу: 660041, <...> «б», спортивное сооружение «МСК «Сопка» КГАУ «РЦСС».

Часть 1 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ предусматривает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ).

Часть 6 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ предусматривает, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.


Обращаясь с рассматриваемым заявлением, истец ссылается на необоснованный допуск заказчиком к участию в закупке на стороне одного участника ООО «Единство» группы частных охранных организаций, что позволило данному участнику за счет ресурса третьих лиц одержать в конкурсах победу фактически по начальной цене закупок.

Вместе с тем, Федеральный закон №223-ФЗ не запрещает участие в закупке на стороне участника закупки группы лиц (коллективный участник).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации указываются требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Соответствующие положения обоснованно воспроизведены КГАУ «РЦСС» в конкурсной документации приглашениях к участию в конкурсах, подпунктах 1.6.1, 3.3.3.1 документации о закупках.

В документации о закупках определены, в том числе, требования к коллективным участникам, к порядку их взаимодействия между собой и заказчиком.

Как разъяснено в пункте 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) при подаче заявки несколькими физическими лицами, несколькими юридическими лицами, несколькими индивидуальными предпринимателями, объединившимися на стороне одного участника закупки, участником закупки выступает несколько лиц в совокупности (далее - группа лиц). В случае подачи заявки группой лиц требованиям, указанным в документации о закупке, должна отвечать такая группа лиц, а не отдельно взятые лица, входящие в ее состав.

Имеются также разъяснения, позволяющие в ЕИС реализовать закупку товаров, работ, услуг у коллективных участников (оформить договорные отношения и осуществлять исполнение). В случае если победителем в процедуре закупки признан участник закупки, на стороне которого выступали несколько физических или юридических лиц, заказчиком должен быть заключен один договор со всеми юридическими или физическими лицами, выступавшими на стороне победившего участника закупки, при этом непосредственно подписание договора может осуществляться одним лицом, действующим от имени всех остальных лиц по доверенности или на основании договора простого товарищества, совершенного в письменной форме. Указанные лица солидарно отвечают перед заказчиком за исполнение обязательств, предусмотренных договором, заключенным по результатам процедуры закупки в соответствии со ст. ст. 321 - 325, 1047 ГК РФ. В реестр договоров вносится информация об участнике закупки, на стороне которого выступают несколько юридических лиц или несколько физических лиц, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей (письмо Минэкономразвития России от 12.01.2017 № Д28и-1034).

Форма объединения лиц для участия в закупках законодательством Российской Федерации не определена.

Однако форма такого объединения должна соответствовать целям закупки и обеспечивать потребность заказчика. В рассматриваемом случае – надлежащее оказание услуг по охране спортивных объектов и имущества, находящегося в оперативном управлении КГАУ «РЦСС» или принадлежащего на ином законном праве КГАУ «РЦСС».

Участниками закупки в составе коллективного участника форма объединения реализована через договор простого товарищества. Данная форма объединения соответствует цели, условиям закупок и потребностям заказчика.

Согласно части 1 статьи 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Согласно части 1 статьи 1042 ГК РФ вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи.

В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме (часть 2 статьи 1044 ГК РФ).

При этом в силу части 2 статьи 1047 ГК РФ если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения.

В соответствии с положениями статьи 323 ГК РФ при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

Таким образом, заказчик вправе потребовать исполнения от любого из лиц, входящих в состав коллективного участника, как полностью, так и в части, и данное лицо требуемое исполнение заказчику обязано будет предоставить.

Довод заявителя о наличии в документации о закупке пункта 1.7.1 запрета на привлечение соисполнителей исполнителем по договору (такой же запрет содержится в пунктах 2.2.3 договоров – исполнитель выполняет обязательства без привлечения третьих лиц) судом не принимается.

В рассматриваемом случае исполнитель не привлекает соисполнителей, как и не привлекает к исполнению договора третьих лиц. На стороне исполнителя выступает одно лицо – коллективный участник (фактически, несмотря на реализованную форму коллективного участия, один участник, подавший заявку и подтвердивший перед заказчиком соответствие установленным документацией требованиям и наличие опыта, необходимого для исполнения контракта). Запрет же на привлечение соисполнителей (третьих лиц) победителем торгов направлен на иные цели – исключение для заказчика ситуации, когда в торгах оценивается и проверяется одно лицо, а исполняет контракт иное лицо, не представлявшее заявку заказчику, не подтверждавшее соответствие установленным заказчиком требованиям и наличие опыта, необходимого для исполнения обязательств по предмету контракта.

Довод заявителя об отсутствии права коллективного участника на оказание охранных услуг в связи с нарушением положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 3, подпункт 32 пункта 1 статьи 12), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (подпункт «г» пункта 2 (1), подпункт «а» пункта 3), Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (статья 1, часть 1 статьи 11, часть 3 статьи 12, абзац 7 статьи 12, статьи 9, 12) не соответствует содержанию приведенных норм права.

Требования об информировании об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, об условиях внутриобъектового и пропускного режимов; о наличии у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника; об оказании охранных услуг в специальной форменной одежде, позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации; о заключении частной охранной организацией с каждым из своих заказчиков договор на оказание охранных услуг в письменной форме, - в настоящем случае выполнимы в рамках реализованной в торгах формы участия и заключенных с КГАУ «РЦСС» договоров оказания охранных услуг.

Оказание услуг по охране объектов КГАУ «РЦСС» на основании заключенных с ООО «Единство» (выступающим как лицо, представляющее всех товарищей) договоров не свидетельствует о допуске на объекты КГАУ «РЦСС» третьих лиц. Охранные организации, входящие в состав коллективного участника, не являются «третьими лицами» или «соисполнителями», они являются исполнителем (исполнителями), определенным по результатам конкурсов. Подписанные ООО «Единство» с КГАУ «РЦСС» договоры на оказание охранных услуг фактически представляют собой договоры с множественностью лиц на стороне исполнителя, что не противоречит нормам ГК РФ и Федерального закона № 223-ФЗ.

При этом в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (статья 3, подпункт 32 пункта 1 статьи 12), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (подпункт «г» пункта 2 (1), подпункт «а» пункта 3), Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (статья 1, часть 1 статьи 11, часть 3 статьи 12, абзац 7 статьи 12, статьи 9, 12) – в рассматриваемом случае услуги оказываются лично, т.е. теми охранными организациями, с которыми КГАУ «РЦСС» заключены договоры (поскольку в отношениях с КГАУ «РЦСС» ООО «Единство» выступает не как единоличный исполнитель, а как лицо, на основании договора простого товарищества и доверенности от иных товарищей, представляющее и принимающее обязательства от имени всех товарищей и на всех товарищей солидарно). Представление договора на оказание охранных услуг, договора простого товарищества и доверенности к договору простого товарищества и свидетельствует о наличии договорных отношений (письменного договора как совокупности документов) с охранными организациями, присутствующими на объектах заказчика.

Заявитель указывает, что Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 31.07.2017 по делу А40-3315/2016, целями и задачами Закона №223-ФЗ является в первую очередь выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; по итогу же проведенных конкурсов, данные цели достигнуты не были, так как фактическим победителем всех закупок по фактически начальным ценам стал участник ООО «Единство», которые в составе заявок не представил ни одного исполненного контракта в качестве подтверждения своего опыта.

Однако из анализа документов, представленных в составе заявки коллективного участника (от имени которого действовало ООО «Единство») в подтверждение опыта и квалификации, следует, что заказчиком (КГАУ «РЦСС») цели и задачи Федерального закона №223-ФЗ достигнуты. Заказчиком на объекты привлечен исполнитель, квалификация и опыт которого превосходят квалификацию и опыт иных участников конкурса, исполнение же контракта наиболее квалифицированным и опытным участником закупки отвечает целям эффективного использования источников финансирования и удовлетворения потребности заказчика в услугах.

Согласно договорам простого товарищества товарищами (охранными организациями) объединены опыт, материально-техническая и производственная база. Соединение перечисленных вкладов соответствует положениям части 1 статьи 1042 ГК РФ и предмету проведенных конкурсов (заключенных по результатам конкурсов договоров на оказание охранных услуг). Как наличие опыта оказания охранных услуг, их качество по предыдущим отношениям (договорам, контрактам), так и наличие материально-технической базы является необходимым условием оказания охранных услуг.

Довод заявителя о том, что охранные организации, представившие договоры (контракты) и благодарственные письма в подтверждение квалификации и опыта, фактически не будут оказывать услуги, из материалов настоящего дела не следует. Также данный вывод не мог (и не должен был) сделать заказчик на момент рассмотрения заявки коллективного участника. Как указано выше, все товарищи перед КГАУ «РЦСС» имеют солидарную обязанность и потребовать исполнения КГАУ «РЦСС» имеет право от каждого из них как в части, так и в полном объеме.

Аналогично в конкурсах, когда участник закупки подтверждает опыт, квалификацию, достаточность трудовых ресурсов приложением документов на работников-охранников, заказчик не имеет возможности прогнозировать (и требовать в последующем от участника закупки) оказания услуг на протяжении срока исполнения контракта теми охранниками, документы на которых участник закупки прикладывал в составе заявки. Значение имеет подтверждение возможности оказания услуг по предмету закупки данным участником, заказчик оценивает способность участника закупки организовать оказание требуемых услуг.

В данном случае такая цель КГАУ «РЦСС» достигнута, а коллективным участником подтверждена возможность оказания требуемых КГАУ «РЦСС» услуг.

Также заявитель указывает, что при закупке охранных услуг заказчику следовало установить в документациях порядок оценки и сопоставления заявок, согласно которому для коллективных участников оценка по всем критериям и подкритериям производится в соответствии с долями в объеме оказываемых услуг каждого члена коллективного участника (приведена ссылка на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области по делу А56-127482/2019 от 19.02.2020).

Однако приведенная заявителем судебная практика принята по иным обстоятельствам – согласно решению по делу А56-127482/2019 предметом конкурса являлось оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. По договору страхования (глава 48 ГК РФ) сторонами являются страхователь и страховщик (страховая организация). По договору страхования страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Т.е. отношения являются опосредованными, обязанным лицом перед заказчиком выступает страховщик (чем в деле А56-127482/2019 и обоснована необходимость подтверждения опыта тем страховщиком, которым будет выдан страховой полис).

Рассматриваемые же закупки имеют иную цель и иную природу отношений – оказание услуг (в части, в том числе, обязанности по выставлению на объект охранника) возможно любым товарищем (охранной организацией в составе коллективного участника). Оценка опыта и квалификации охранных организаций в составе коллективного участника в долях в данном случае противоречит предмету закупок, целям и потребностям заказчика.

Также заявитель указывает, что на момент проведения оспариваемых закупок согласно приказов заказчика о размещении закупок в учреждении действовало Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд КГАУ «РЦСС», утвержденное протоколом Наблюдательного совета от 02.03.2012 №11 (в редакции от 28.12.2018 с изменениями от 23.01.2019, 08.02.2019, 12.08.2019) (далее – Положение о закупках). Сведения о положении о закупках Заказчика и всех изменениях опубликованы в ЕИС по постоянной ссылке: https://zakupki.gov.ru/223/clause/public/order-clause/info/documents.html?clauseId=1088&clauseInfoId;=479359&versioned;=&activeTab;=1&epz;=true. Данное положение о закупках на момент проведения оспариваемых закупок не содержало порядка оценки заявок коллективных участников. Соответствующие положения об оценке заявок коллективных участников были внесены заказчиком в положение о закупках позднее после проведения оспариваемых закупок протоколом наблюдательного совета от 20.11.2019 (пункт 1.18). Конкурсная документация всех оспариваемых закупок также не содержала порядка оценки заявок коллективных участников, за исключением положения о том, что в конкурсах может принять участие несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (пункт 1.6.1).

Указанный довод правового значения не имеет, поскольку требования к участникам закупки указаны в документации о закупке. Данные требования должны применяться одинаково ко всем участникам закупки. Установление заказчиком иных требований для коллективных участников закупки являлось бы неправомерным.

Согласно пункту 2.3 Положения о закупках (ред. 12.08.2019) требования к участникам закупок указываются в документации о закупке и применяются в равной мере ко всем участникам закупок.

В пункте 3.3.3.1 документации закупок (содержание пункта приведено выше) определен порядок участия в закупке коллективного участника.

Порядок оценки заявок на участие в закупке установлен приложением № 1 к Положению о закупках и конкурсной документацией.

Соответственно, КГАУ «РЦСС» в Положении о закупках и конкурсной документации определены требования к участникам закупки, в том числе к коллективному участнику, и порядок оценки заявок.


В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Аналогичная правовая позиция также отражена в постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Таким образом, помимо вышеперечисленных обстоятельств, связанных с установлением фактов допущенных нарушений, при обращении с заявлением о признании торгов недействительными доказыванию подлежит также факт нарушения прав и законных интересов заявителя соответствующим нарушением установленного порядка проведения торгов.

В рассматриваемом случае судом не установлено нарушения прав и законных интересов истца, поскольку по доводам истца не установлено нарушений заказчика или недостатков конкурсной документации, которые свидетельствовали бы о незаконности проведенных закупок.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца в полном объеме.


В силу статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления об оспаривании торгов, о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в сумме 6 000 рублей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При обращении с настоящим исковым заявлением, истцом оплачена государственная пошлина в размере 30 000 руб. (платежные поручения от 08.10.2019 № 649, от 20.09.2019 № 626). Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.А. Кошеварова