Постановление от 11 сентября 2025 г. по делу № А70-19709/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-19709/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шохиревой С.Т. судей Алексеевой Н.А. ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 05.03.2025 Арбитражного суда Тюменской области (судья Скачкова О.А.) и постановление от 19.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сафронов М.М., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-19709/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (628484, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» – ФИО2 по доверенности от 24.03.2025.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (далее – общество, ООО «Лукойл-Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании незаконным отказа в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ТПП «Урайнефтегаз» ООО «Лукойл-Западная Сибирь» (далее – ПЛРН), изложенного в письме от 26.08.2024 № 03/2-17245.

Решением от 05.03.2025 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 19.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемый отказ признан недействительным в части пунктов 1, 2, 4, а также

вывода о необходимости разработки плана на каждый объект.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении требования общества в полном объеме.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды пришли к ошибочному выводу об отсутствии оснований для вынесения оспариваемого отказа, поскольку ПЛРН не соответствует требованиям подпунктов «а», «в», «л» пункта 5 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 (далее – Правила № 2451); суды не учли, что проведение комплексных учений по подтверждению готовности организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов на нескольких производственных объектах, согласованных на основе единого плана, действующим законодательством не предусмотрено.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, территориально-производственное предприятие «Урайнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» осуществляет деятельность на 34 месторождениях на территории Кандинского, Советского и Октябрьского районов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области.

В 2023 году ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» подготовлен и представлен на согласование в управление ПЛРН на объектах ТПП «Урайнефтегаз».

Письмом от 26.08.2024 № 03/2-17245 управление отказало обществу в согласовании указанного плана.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, частично удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого отказа в согласовании ПЛРН в части пунктов 1, 2, 4, а также вывода о необходимости разработки ПЛРН в отношении каждого объекта действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (пункт 4); план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, при условии наличия в том числе согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (надзора), указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана, установлены Правилами № 2451

В соответствии со статьей 65 Закона № 7-ФЗ, пунктом 4 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, пунктами 1, 4.1 Положения о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 489, управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим функции по федеральному государственному экологическому контролю (надзору) на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

В рассматриваемом случае, отказывая в согласовании обществу ПЛРН управление указало, что в нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Правил № 2451 в пункте 1 ПЛРН отсутствуют общие сведения об эксплуатирующей организации, об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами (по скважинам: перечень кустов скважин и перечень скважин с указанием их номеров и сведений о дебите каждой

скважины) (пункт 1);

в нарушение требований подпункта «в» пункта 5 Правил № 2451 в ПЛРН не отражены максимальные расчетные объемы разливов нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 7 Правил № 2451 (в тоннах по каждому виду объекта на сухопутной территории и водном объекте) (пункт 2);

в нарушение требований подпункта «л» пункта 5 Правил № 2451 в ПЛРН отсутствуют мероприятия по организации временного хранения, транспортировки и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов (пункт 4).

Также управление в отказе от 26.08.2024, сославшись на пункты 4, 5, 7, 8, 11 Правил № 2451, указало на необходимость разработки ПЛРН в отношении каждого объекта, в том числе для объектов, находящихся на суше, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, к которым относится разработка и утверждение планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

Согласно пункту 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534, для всех опасных производственных объектов I, II, III классов опасности разрабатывается план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах в порядке, установленном Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения в случае, если два и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

Пунктом 4 Правил № 2451 определены критерии объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана, а пунктом 7 названных Правил – максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов для таких объектов, к которым среди прочих относятся внутрипромысловые и межпромысловые

трубопроводы (подпункт «е» пункта 7).

Требования к содержанию плана установлены пунктом 5 Правил № 2451, согласно которым план должен содержать, в том числе: общие сведения об эксплуатирующей организации, об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами (подпункт «а»); максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 7 названных Правил (подпункт «в»); мероприятия по организации временного хранения, транспортировки и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов (подпункт «л»).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что во исполнение указанных требований Правил № 2451 обществом в пункте 1 ПЛРН указаны общие сведения об эксплуатирующей организации, об основных операциях, производимых с нефтепродуктами; сведения о наименовании, количестве скважин и их дебите указаны в пункте 2 ПЛРН и на страницах 31-34; в таблице 3 (страницы 17-30 ПЛРН) отображены характеристики резервуаров, на страницах 61, 84 отражены количественные показатели максимального объема прокачки нефти по трубопроводу (куб.м, т/час, сут.), на странице 92 приведен максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов на водных переходах внутрипромысловых и межпромысловых трубопроводов, по которым транспортируется нефть/нефтепродукты и характеристика пересекаемых водных преград; на странице 132 ПЛРН имеется раздел «Мероприятия по организации временного хранения, транспортировки и утилизации собранной нефти и нефтепродуктов» (при этом в отказе управления не указано, какие именно мероприятия отсутствуют в ПЛРН и какие недостатки имеются в отраженных в ПЛРН мероприятиях); вместе с тем на странице 132 ПЛРН указаны сведения о том, что профессиональное аварийно-спасательное формирование общества с ограниченной ответственностью «Защита Югры» производит работы по локализации разлива нефтепродуктов и ликвидации его последствий, окончательную зачистку загрязненной территории согласно договору с обществом осуществляет сбор, транспортировку и прием для обезвреживания, захоронения нефтезагрязненного грунта, отработанного сорбента и других загрязненных нефтепродуктами материалов.

Проанализировав положения пункта 5 Правил № 2451, устанавливающего требования к содержанию плана, суды обоснованно указали, что сведения, отражаемые в плане, связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Так, в соответствии с названным пунктом план должен содержать, в том числе сведения об эксплуатирующей организации, об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами (подпункт «а»); о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов (подпункт «б»); максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренные пунктом 7 данных Правил (подпункт «в»); расчет достаточности сил

и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий (подпункт «ж»); состав и порядок действий сил и средств собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, или привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, либо собственных аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, и привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке (подпункт «з»).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что обществом разработан единый ПЛРН для объектов группы месторождений, которые граничат друг с другом и технологически связаны; единство технологического процесса данной группы месторождений подтверждается технологическими схемами разработки месторождений, утвержденными Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию; добыча нефти из недр на месторождениях является единым технологическим процессом и заканчивается на одном объекте – центральном пункте сбора нефти ЦППН ТПП «Урайнефтегаз».

Принимая во внимание соответствие нескольких объектов критериям определения объектов, указанным в пункте 4 Правил № 2451, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, связанных технологически с добычей углеводородного сырья, с учетом места дислокации аварийно-спасательных формирований, суды обоснованно согласились с доводами общества о возможности разработки единого ПЛРН для объектов ТПП «Урайнефтегаз» с описанием сведений обо всех потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов.

Доводы управления о противоречии такого способа разработки плана содержанию плана комплексных учений признаны судами несостоятельными.

Согласно пунктам 8, 10, 11 Правил № 2451 после согласования плана Федеральной службой по надзору в сфере природопользования до его утверждения и не реже одного раза в 3 года после утверждения проводятся комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов. Для проведения комплексных учений эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской

Федерации, в пределах которого размещен объект, уведомление о проведении комплексных учений с приложением плана комплексных учений, составленного на основе ПЛРН. План комплексных учений предусматривает в числе прочего включение информации об исходной обстановке (аварийном объекте, источнике загрязнения).

Вопреки позиции управления план комплексных учений является производным от ПЛРН и Правила № 2451 также не содержат требований о необходимости его разработки в отношении одного или нескольких объектов (потенциальных источников загрязнений).

С учетом изложенного суды правомерно признали незаконным оспариваемый отказ управления, изложенный в письме от 26.08.2024 № 03/2-17245, в части пунктов 1, 2, 4, а также вывода о необходимости разработки ПЛРН в отношении каждого объекта.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права нижестоящими судами.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.03.2025 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 19.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-19709/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Н.А. Алексеева

ФИО1