Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А51-14386/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14386/2022
г. Владивосток
07 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Дробильно-сортировочный завод» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 08.07.2022 № У-01-4405/16 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии: от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.06.2021,

установил:

Акционерное общество «Дробильно-сортировочный завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Артемовского городского округа от 08.07.2022 № У-01-4405/16 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; об обязании Администрации повторно рассмотреть заявление о предварительном о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 33475 кв.м., расположенного Приморский край, г. Артем.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своего представителя не направил.

В соответствии с частями 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.10.2022 объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 02.11.2022, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончанию перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии того же представителя заявителя.

Общество в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержало, указало, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение является незаконным и нарушающим права заявителя, поскольку последним к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного от 30.06.2022 № У-01-4405 был представлен полный пакет документов, предусмотренный Перечнем согласно Приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Представитель администрации в письменном отзыве, представленном в материалы дела, относительно предъявленных требований возразил, полагает, что оспариваемое решение является законным и принято при наличии к тому правовых оснований.

Исследовав материалы дела, суд установил, что акционерное общество «Дробильно-сортированный завод» осуществляет разведку и добычу строительного камня для производства щебня в соответствии с Лицензией APT № 00257 ОЩ, выданной администрацией г. Артема от 11.09.1997, АО «ДСЗ» имеет горноотводный акт № 437 от 16.03.2016, площадью 196,0 га, выданный Дальневосточным Управлением Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомного надзору.

15.06.2022 Акционерное общество «Дробильно-сортированный завод» обратилось к администрации Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Приморский край, г.Артем, ориентировочной площадью 33 475 кв.м., для использования в целях: производственная деятельность (добыча строительного камня, для производства щебня на месторождения «Пушкарёв ключ»).

Письмом от 08.07.2022 № У-1-4405/16 Управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа приняло решение о возврате данного заявления по мотиву непредставлением полного пакета документов, а именно документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка: проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, государственное задание, предусматривающее выполнение мероприятий по государственному геологическому изучению недр, или государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр. Также, Управлением архитектуры и градостроительства указано, что часть образуемого земельного участка расположена в границах лесничества и прибрежной защитное полосе.

Посчитав, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последний оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

В силу пункта 3 части 1 статьи 6 названного Закона недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статье 7 этого же Закона участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (часть 3 статьи 7 Закона № 2395-1).

По правилам части 1 статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Как установлено статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, законодатель предусматривает эти случаи как самостоятельные при предоставлении участка в аренду без торгов.

Из материалов дела усматривается, что акционерное общество «Дробильно-сортированный завод» осуществляет разведку и добычу строительного камня для производства щебня в соответствии с Лицензией APT № 00257 ОЩ, выданной администрацией г.Артема от 11.09.1997. АО «ДСЗ» имеет горноотводный акт № 437 от 16.03.2016, площадью 196,0 га, выданный Дальневосточным Управлением Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомного надзору.

Следовательно, в силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, АО «ДСЗ» вправе приобрести в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, необходимый для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю без проведения торгов.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса; заключение договора аренды земельного участка.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждение схемы расположения земельного участка и затем предварительное согласование места расположения земельного участка - технические этапы процедуры предоставления, призванные последовательно определить и согласовать заявителю с уполномоченными органом место расположения земельного участка.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. регламентирована статьей 39.15 ЗК РФ.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Обращаясь с заявлением от 15.06.2022 №5561, Общество просило предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: Приморский край, г.Артем, ориентировочной площадью 33 475 кв.м., для использования в целях: производственная деятельность (добыча строительного камня, для производства щебня на месторождения «Пушкарёв ключ»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возвращая обществу решением, оформленным от 08.07.2022 № У-01-4405/16, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрации Артемовского городского округа сослалась, в том числе на не представление заявителем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленных Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», а именно: проектная документация на выполнение работ (представлена документация не в полном объеме), связанных с пользованием недрами, государственное задание, предусматривающее выполнение мероприятий по государственному геологическому изучению недр, или государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному) либо их части, предусматривающий осуществление соответствующей деятельности (за исключением сведений, содержащих государственную тайну), предусмотренное пп. 1 п. 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321.

Согласно пункту 46 названного приказа, в зависимости от основания предоставления земельного участка, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается один из следующих документов, предусматривающих осуществление соответствующей деятельности, либо его часть (за исключением сведений, содержащих государственную тайну):

- проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, государственное задание, предусматривающее выполнение мероприятий по государственному геологическому изучению недр, или государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному) либо их части, предусматривающий осуществление соответствующей деятельности (за исключением сведений, содержащих государственную тайну);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Согласно статьей 10.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одними из оснований предоставления права пользования участками недр являются государственный контракт, государственное задание, вместе с тем АО «ДСЗ» осуществляет разведку и добычу строительного камня для производства щебня в соответствии с Лицензией APT № 00257 ОЩ, выданной администрацией г.Артема от 11.09.1997.

Из материалов дела усматривается, в соответствии с пунктом 46 указанного перечня, обществом к заявлению приложен полный пакет документов, а именно в копиях лицензия на право пользования недрами от 11.09.1997; дополнение к лицензии от 01.03.2002; постановления Администрации г. Артема от 15.11.2004 №1381; дополнение к лицензии от 15.11.2004; приказ от 19.08.2013 № 135; горноотводный акт от 16.03.2016 № 437; письмо Дальневосточного управления Ростехнадзора от 16.03.2016; план горноотводного акта; письмо Департамента природных ресурсов от 05.05.2015; письмо Департамента природных ресурсов от 20.10.2015, письмо Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.11.2015, письмо управления Ростехнадзора по ПК от 17.09.2007; выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем; схема расположения земельного участка в 4 экз.; доверенности представителя; а также диск с проектной документацией (2007, 2011, 2015 год) и схемой расположения участка.

Таким образом, АО «ДСЗ», обращаясь в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, приложило те документы, которые были предусмотрены действующим нормативным правовым актом.

С учетом изложенного, из представленных в материалы дела доказательств следует, что правовых оснований для принятия уполномоченным органом решения о возврате заявления Обществу не имелось,.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение от 08.07.2022 № У-01-4405/16 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и принято в отсутствии правовых и фактических к тому оснований.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным о признании незаконным решения Администрации Артемовского городского округа от 08.07.2022 № У-01-4405/16 о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая, что фактически ответчиком не рассматривался по существу представленный заявителем пакет документов, а суд при разрешении спора не вправе подменять собою орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возлагает на Администрацию Артемовского городского округа повторно рассмотреть заявление Акционерного общества «Дробильно-сортировочный завод» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 33 475 кв.м, расположенного по адресу Приморский край, г. Артем.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации Артемовского городского округа от 08.07.2022 № У-01-4405/16, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа повторно рассмотреть заявление Акционерного общества «Дробильно-сортировочный завод» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 33 475 кв.м, расположенного по адресу Приморский край, г. Артем.

Взыскать с Администрации Артемовского городского округа в пользу Акционерного общества «Дробильно-сортировочный завод» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.