Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А39-3272/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-3272/2020

город Саранск19 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (ООО "МПК "Атяшевский", Республика Мордовия, Атяшевский район, р. п. Атяшево)

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах (Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино; Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании постановления от 17.03.2020 № 34 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от территориального отдела территориального органа Роспотребнадзора: представитель не явился (имеется заявление территориального отдела от 11.08.2020 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя),

у с т а н о в и л:

ООО "МПК "Атяшевский" (далее также – Общество) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах (далее также – административный орган), требуя признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Заявленное требование мотивировано по существу доводами о нарушении установленного порядка отбора проб для проведения органолептических, химических и бактериологических испытаний, порядка лабораторных исследований отобранной пробы и отсутствием сведений о квалификации лиц, отобравших пробу и проводивших исследования пробы.

Административный орган представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование.

В судебное заседание представитель административного органа, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, и на основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО "МПК "Атяшевский" осуществляет деятельность по изготовлению колбасных изделий по адресу: 431030, Республика Мордовия, Торбеевский район, р. <...>.

На имя Общества зарегистрирована декларация о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза № RU Д-RU.АБ97.В.00894/19 от 08.04.2019, действительная с даты регистрации по 08.04.2020 включительно. Указанной декларацией Общество заявило, что колбаса "Традиционная", изготавливаемая в соответствии с ТУ 9213-009-51158470-2014 "Колбасы варёно-копчёные и полукопчёные", соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" (ТР ТС 029/2012).

24.10.2019 в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО "Агроторг" (г. Санкт-Петербург), проведённой на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 01.10.2019 № 01-01-01-03/30784, в магазине "Пятёрочка", расположенном по адресу: 623550, Свердловская область, Пышминский район, р. <...>, отобрана проба колбасы "Традиционная". Изготовитель: ООО "МПК "Атяшевский". Дата изготовления: 13.10.2019. Срок годности: 30 суток. Масса, объём пробы: 1 упаковка (400 гр.). Проба отобрана для лабораторных химических испытаний по показателю "массовая доля нитрита натрия". Проба отобрана специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, составившей протокол отбора проб от 24.10.2019.

31.10.2019 испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" в Талицком, Бакаловском, Тугулымском раонах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах составлен протокол лабораторных испытаний № 9477.

Согласно протоколу массовая доля нитрита натрия в отобранной пробе колбасы составляет 59,9+/-7,2 мг/кг при допустимом нормативном значении не более 50 мг/кг (ГОСТ 8558.1-2015).

31.10.2019 по результатам лабораторных испытаний указанным выше филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" составлено заключение № 66-20-014/14-2083-2019.

Согласно заключению отобранная проба колбасы не соответствует требованиям пункта 16 приложения 8 к ТР ТС 029/2012.

Письмом от 10.02.2020 № 66-00-14/05-226-2020 Управление Роспотребнадзора по Свердловской области направило копии полученных материалов проверки в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия по месту нахождения изготовителя продукции для реализации полномочий службы.

06.03.2020 уполномоченное должностное лицо административного органа составило в отношении Общества протокол № 44 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно протоколу Обществу вменено при указанных выше обстоятельствах нарушение пунктов 2, 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и пункта 16 приложения 8 к ТР ТС 029/2012 по показателю "массовая доля нитрита натрия".

17.03.2020 уполномоченное должностное лицо административного органа вынесло постановление по делу об административном правонарушении № 34, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Несогласие с оспариваемым постановлением послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В данном случае имеются неустранимые сомнения в виновности Общества, привлечённого к административной ответственности, которые толкуются в пользу этого лица.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 5 технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В данном случае проба колбасы, по результатам лабораторных химических испытаний которой сделан вывод о нарушении Обществом требований ТР ТС 029/2012 по показателю "массовая доля нитрита натрия", отобрана в магазине "Пятёрочка" в ходе проверки в отношении ООО "Агроторг".

Однако из представленных документов, в том числе товарно-транспортной накладной от 22.10.2019 № 874416, невозможно установить прослеживаемость продукции от изготовителя до ООО "Агроторг" (согласно товарно-транспортной накладной грузоотправителем, грузополучателем, поставщиком и плательщиком является ООО "Агроторг").

Согласно протоколу отбора проб проба колбасы отобрана для лабораторных химических испытаний по показателю "массовая доля нитрита натрия" в соответствии с ГОСТ 9792-73 "Межгосударственный стандарт. Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приёмки и методы отбора проб".

В соответствии с положениями ГОСТ 9792-73 для контроля внешнего вида продукта отбирают выборку в объеме 10% от объёма партии (пункт 1.2).

Для проведения органолептических, химических и бактериологических испытаний выборочно проводят отбор единиц продукции, подвергнутой контролю по пункту 1.2:

от изделий в оболочке и продуктов из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц массой более 2 кг – в количестве двух для всех видов испытаний, причём при одновременном отборе единиц продукции для органолептических, химических и бактериологических испытаний от каждой единицы продукции в первую очередь отбирают для бактериологических испытаний;

от изделий в оболочке и продуктов из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц массой менее 2 кг – в количестве двух для каждого вида испытаний;

от изделий без оболочки – не менее трёх для каждого вида испытаний (пункт 1.3).

Из отобранных по пункту 1.3 единиц продукции берут точечные пробы и из них составляют объединенные пробы: одну – для органолептических испытаний, другую – для химических (пункт 2.1).

От колбасных изделий точечные пробы для определения органолептических показателей отбирают массой 400-500 г, а для проведения химических испытаний точечные пробы отбирают массой 200-250 г, отрезая от продукта в поперечном направлении на расстоянии не менее 5 см от края.

Из двух точечных проб от разных единиц продукции составляют объединенные пробы соответственно массой 800-1000 г для органолептических испытаний и 400-500 г – для химических (пункт 2.1.1).

При необходимости отправки проб в лабораторию, находящуюся вне места их отбора, пробы упаковывают в объединённую тару (ящик, пакет, банку), которую опечатывают или пломбируют.

К пробам должен быть приложен акт отбора проб с указанием:

наименования предприятия, выработавшего продукт, и его подчиненности;

наименования организации, где отбирались пробы;

обозначения стандарта, в соответствии с которым произведён отбор проб;

наименования вида, сорта продукции и размера партии, от которой отобраны пробы;

даты выработки с указанием смены для скоропортящихся продуктов (студней, зельцев, ливерных колбас, кровяных изделий, паштетов) и часа выработки;

обозначения нормативного документа, по которому выработан продукт;

номера документа и даты сдачи-приёмки;

результатов контроля внешнего вида партии;

цели направления продукта на испытания;

места и даты отбора проб;

номера пробы;

фамилии и должности лиц, принимавших участие в осмотре продукции и отборе проб (пункт 4.2).

Однако в данном случае в протоколе отбора проб не указаны условия хранения и транспортировки проб, а именно не заполнен пункт 12 протокола об условиях транспортировки (не указано, была ли упакована, опечатана и помещена проба в термоконтейнер). При этом в протоколе отбора проб не заполнен пункт 13 протокола о времени доставки проб в испытательный лабораторный центр.

Согласно протоколу лабораторных испытаний подготовка пробы для химических испытаний по показателю "массовая доля нитрита натрия" осуществлена в соответствии с ГОСТ 8558.1-2015 "Межгосударственный стандарт. Продукты мясные. Методы определения нитрита".

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 8558.1-2015 пробу мяса, мясных и мясосодержащих продуктов (колбасных изделий, продуктов из мяса, полуфабрикатов, кулинарных изделий, консервов), мяса птицы измельчают на гомогенизаторе или дважды пропускают через мясорубку, и тщательно перемешивают. При этом температура пробы должна быть не более 25 °C. Подготовленную пробу, а также пробы рассола помещают в воздухонепроницаемую емкость, закрывают крышкой и хранят в холодильнике при температуре (4 +/- 2) °C не более 5 сут, пробы посолочной смеси помещают в воздухонепроницаемую емкость, закрывают крышкой и хранят при температуре (20 +/- 2) °C в соответствии с инструкцией фирмы изготовителя. Испытания проводят в течение 24 ч после измельчения.

При этом в соответствии с подпунктом "j" пункта 7.8.2.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" в целях минимизации возможности неправильного понимания или неправильного использования информации каждый отчёт должен включать как минимум следующую информацию, если у лаборатории нет обоснованных причин не выполнять это требование: дату (ы) осуществления лабораторной деятельности.

Однако в данном случае в протоколе лабораторных испытаний не указана дата окончания испытаний (указаны дата начала испытаний: 24.10.2019, дата выдачи результата: 31.10.2019) и при этом с момента начала испытаний до момента выдачи результата прошло более 5 суток.

При таких обстоятельствах нельзя достоверно установить, что Общество, презумпция невиновности которого в силу статьи 1.5 КоАП РФ предполагается, нарушило требования ТР ТС 029/2012 по показателю "массовая доля нитрита натрия" и совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доводы Общества заслуживают в целом внимания.

На основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 211, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах от 17.03.2020 № 34 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Г.К. Екония