Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А54-2260/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2260/2019
г. Рязань
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, Рязанская область)

к администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче в установленный срок разрешения на реконструкцию объекта - нежилого здания (гараж), расположенного по адресу Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, или отказа в выдаче разрешения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 28.10.2016, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 09.08.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица - ФИО5, представитель по доверенности №14 от 08.05.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство от 18.12.2018 (входящий №7748) и не выдаче в установленный срок разрешения на реконструкцию объекта - нежилого здания (гараж), расположенного по адресу Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, либо отказа в выдаче разрешения.

Определением суда от 27.03.2019 указанное заявление принято к производству.

08 апреля 2019 года от администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в электронном виде поступил отзыв на заявление с приложением (л.д. 35-36). В указанном отзыве администрация возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа. Представители полагают, что письмо администрации от 24.12.2018 №5161 не является документом, которое должно быть принято по результатам рассмотрения поданного заявления, так как в нем содержится предложение о представлении документов, а не отказ в выдаче разрешения ввиду не представления документов.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует: ФИО2 приобрела по договору купли-продажи №06-54/кп от 16.06.2001 в собственность нежилое здание гаража на 4 автомашины, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 05 июля 2001 года - л.д.10, 21).

Здание гаража на 4 автомашины размещается на принадлежащем предпринимателю ФИО2 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 62:25:0000000:179 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 03 сентября 2013 года - л.д.22).

18 декабря 2018 года ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство (Входящий №7748), в котором просила выдать разрешение на реконструкцию принадлежащего на праве собственности нежилого здания гаража на 4 автомашины, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово (л.д.9). Приложением к указанному заявлению была только копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:179.

24 декабря 2018 года от администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в адрес предпринимателя ФИО2 поступило письмо №5161, согласно которому (л.д. 41) для выдачи соответствующего разрешения на реконструкцию заявителю следует представить документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что администрация муниципального образования совершила бездействие, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных п. 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа, ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением. Как следует из материалов дела, гараж используется в предпринимательской деятельности.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ закреплено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В числе прочих документов, к заявлению должны прилагаться: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса), а также иные документы, указанные в данной статье.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации составляет семь рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Заявление ФИО2 поступило в администрацию муниципального образования - Шиловский муниципальный район 18.12.2018, входящий номер 7748 (отметка на заявлении - л.д. 9). К заявлению была приложена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:179.

Срок рассмотрения заявления - до 27.12.2018 включительно.

24 декабря 2018 администрацией муниципального образования - Шиловский муниципальный район было подготовлено письмо №5161 (л.д. 41), в котором ФИО2 сообщается, что по вашему заявлению от 18.12.2018 необходимо предоставить документы согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанное письмо вручено ФИО2, что подтверждается ее подписью в журнале регистрации заявлений (л.д. 42,43). В судебном заседании представитель предпринимателя не отрицал факт получения указанного письма.

То есть, бездействие со стороны администрации по рассмотрению заявления предпринимателя, отсутствует.

Ссылка заявителя на то, что исходя из текста письма не следует, что письмом выражен отказ в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, не принято одно из предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации решений (выдача разрешения или отказ в выдаче разрешения), не принимается судом во внимание. Письмо свидетельствует о том, что заявление ФИО2 было рассмотрено, то есть, бездействие администрацией не допущено.

Кроме того, бездействие или отказ в выдаче разрешения для признания их незаконными, должны нарушать права заявителя. Как следует из материалов дела, заявителем не представлены документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни в администрацию вместе с заявлением, ни в ходе судебного заседания. Как пояснил представитель заявителя, часть таких документов у заявителя отсутствует в принципе. В связи с чем, администрацией не могло быть принято решение о выдаче разрешения на строительство в любом случае.

С учетом вышеизложенного основания для удовлетворения заявленных ФИО2 требований отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Соломатина